ԱՄՆ վարչական պետության ծագումն ու գործունեությունը 

2թ. հուլիսի 1881-ին, նախագահ Ջեյմս Ա. Գարֆիլդի առաջին ժամկետից ընդամենը չորս ամիս անց, Իլինոյսից մի զայրացած փաստաբան Չարլզ Ջ. Գիթոն գնդակահարեց Գարֆիլդի մարմնին Բալթիմոր, Մերիլենդ, երկաթուղային կայարանում: Գիթոն դրդապատճառ ուներ. Նա կատաղած էր, քանի որ հավատում էր, որ քարոզարշավի համար իր աշխատանքի շնորհիվ Գարֆիլդն իրեն աշխատանք կտա նոր վարչակազմում: Բայց ոչ մեկը մոտալուտ չէր: Դա վրեժ էր։ Գարֆիլդը մահացել է վերքերից ամիսներ անց։ 

Դա ցնցող բան էր։ Կոնգրեսն անմիջապես սկսեց աշխատել՝ պարզելու, թե ինչպես կանխել հաջորդ սպանությունը: Նրանք ունեին այն տեսությունը, որ պետք է վերջ տան իշխանության հովանավորչության համակարգին, որպեսզի մարդիկ չխելագարվեն ու չկրակեն նախագահին: Շատ լավ տեսություն չէ, բայց քաղաքականությունն այսպես է աշխատում: Արդյունքը եղել է Պենդլետոնի ակտ որը ստեղծել է մշտական ​​քաղաքացիական ծառայություն։ Նոր նախագահ Չեսթեր Արթուրը օրինագիծը ստորագրել է 1883թ.-ին: Դա արվեց. ծնվեց վարչական պետությունը: 

Այն, ինչ Կոնգրեսն այն ժամանակ չէր հասկանում, այն էր, որ նրանք հիմնովին փոխել էին ամերիկյան կառավարման համակարգը: Սահմանադրությունը ոչ մի տեղ չի նախատեսում վարչական տիրակալների մշտական ​​դաս, որոնց Կոնգրեսը կարող է իր լիազորությունները փոխանցել: Ոչ մի տեղ չէր ասում, որ գործադիր իշխանության տակ տեխնիկապես կլինի այնպիսի մեքենա, որը նախագահը չի կարող կառավարել։ Փենդլթոնի ակտը ստեղծեց էտատիստական ​​պարտադրանքի նոր շերտ, որն այլևս ենթակա չէր ժողովրդավարական վերահսկողության: 

Սկզբում այնքան էլ վատ չէր, բայց հետո եկավ Fed-ը, եկամտահարկը և Մեծ պատերազմը: Բյուրոկրատիան ընդլայնվեց իր շրջանակներով և ուժերով: Ամեն տասնամյակ ամեն ինչ վատանում էր: Սառը պատերազմը արմատավորեց ռազմարդյունաբերական համալիրը, և Մեծ հասարակությունը կառուցեց զանգվածային քաղաքացիական հսկողության տակ գտնվող սոցիալական պետություն: Այսպես շարունակվեց մինչև այսօր, երբ նույնիսկ պարզ չէ, որ ընտրված քաղաքական գործիչները ընդհանրապես մեծ նշանակություն ունեն: 

Որպես օրինակ, երբ Դոնալդ Թրամփը հասկացավ, որ իրեն խաբել է Էնթոնի Ֆաուին, Թրամփը մտածեց նրան աշխատանքից հեռացնելու մասին: Հետո եկավ հաղորդագրությունը՝ չի կարող։ Օրենքը դա թույլ չի տալիս։ Թրամփը, անշուշտ, ապշել էր՝ լսելով սա։ Նա պետք է մտածեր. Ինչպե՞ս է դա հնարավոր: Շատ հնարավոր է։ Նույն կարգավիճակը վերաբերում է միլիոնավոր դաշնային աշխատողներին՝ 2-ից 9 միլիոնի սահմաններում, կախված նրանից, թե ում եք ցանկանում ներառել որպես վարչական պետության մաս: 

Հնարավո՞ր է արդյոք փոփոխություն:

Պայմանական իմաստությունն այն է, որ նոյեմբերը կտրուկ փոփոխություններ կբերի Վաշինգտոնի քաղաքական դաշտում: Դրանից երկու տարի անց նախագահականը մի կուսակցությունից կփոխվի մյուսը։ Շատ ակնհայտ է դառնում, որ այս վարչակազմը և նրա ներկայացրած կուսակցությունը հավանաբար կենաց են: Պարզապես հաջորդ ընտրություններին սպասելու խնդիր է: 

Փառք Աստծո ժողովրդավարության համար, չէ՞: Ճիշտ հարցն այն է, թե դա ինչ-որ բան կփոխի՞: Դուք ցինիկ չեք, եթե կասկածում եք, որ շատ բան կփոխվի։ Խնդիրն այսօր թխված է իշխանության կառուցվածքի մեջ, որն այն չէ, ինչ պատկերացնում էին Սահմանադրությունը: 

Ժողովրդավարության գաղափարն այն է, որ ժողովուրդը ղեկավարում է իր ընտրված ներկայացուցիչների միջոցով: Հակառակը կլիներ, օրինակ, վարչական բյուրոկրատների հսկայական և մշտական ​​խավը, որոնք ընդհանրապես ուշադրություն չեն դարձնում հասարակական կարծիքին, ընտրություններին կամ ընտրված ղեկավարներին ու նրանց նշանակումներին: 

Ցավալի է ասել, բայց դա հենց այդպես է համակարգը, որը մենք այսօր ունենք: 

Ձեր իսկական տիրակալները 

Վերջին երկու տարիները մեզ սարսափելի դաս տվեցին, թե ով է իրականում ղեկավարում երկիրը: Գործադիր մակարդակի գերատեսչություններն են, որոնք բացարձակապես չեն արձագանքում որևէ մեկին կամ որևէ մեկին, բացառությամբ, հնարավոր է, իշխանության մասնավոր հատվածի ուժերի, որոնք պտտվող դռներ ունեն այս ու այն կողմ: Քաղաքական նշանակված անձինք, որոնք ղեկավարում են այնպիսի գերատեսչություններ, ինչպիսիք են CDC-ն կամ HHS-ը կամ որևէ այլ, ըստ էության, անտեղի են, մարիոնետներ, որոնց մասին կարիերայի բյուրոկրատները ծիծաղում են, եթե նրանք ընդհանրապես ուշադրություն են դարձնում նրանց: 

Տարիներ առաջ ես ապրում էի Beltway-ի մոտ գտնվող որոշ համատիրություններում, և իմ բոլոր հարևանները դաշնային գործակալությունների կարիերայի աշխատողներ էին: Անվանեք՝ տրանսպորտ, աշխատանք, գյուղատնտեսություն, բնակարան, ինչ էլ որ լինի: Նրանք ցմահ դատապարտյալներ էին և գիտեին դա։ Նրանց աշխատավարձը կախված էր թղթային հավատարմագրերից և երկարակեցությունից: Ոչ մի կերպ չէին կարող նրանց երբևէ ազատել աշխատանքից, եթե ոչ մի անհավանական սարսափելի բան: 

Միամտորեն, ես սկզբից փորձեցի խոսել քաղաքական հարցերի մասին։ Նրանք կնայեին ինձ դատարկ դեմքերով։ Ես այն ժամանակ մտածեցի, որ նրանք պետք է ունեին ամուր կարծիքներ, բայց ինչ-որ կերպ խանգարեցին խոսել այդ մասին: 

Ավելի ուշ ես հասկացա ավելի սարսափելի բան. Նրանց հետ քաղաքականության մասին խոսելը նման էր ինձ հետ Ֆինլանդիայի հոկեյի թիմերի մասին խոսելուն: Դա իմ կյանքի վրա ազդող թեմա չէ: Այդպես է այս մարդկանց հետ. նրանք բացարձակապես և բացարձակապես չեն ազդում որևէ քաղաքական տեղաշարժից: Նրանք դա գիտեն։ Նրանք հպարտանում են դրանով: 

Նկարներ պատին 

Մոտավորապես միևնույն ժամանակ, տարօրինակ պատճառներով, ես հայտնվեցի մի քանի շաբաթ անցկացնելով բնակարանաշինության և քաղաքաշինության վարչության գրասենյակներում: Ես ուսումնասիրություններ էի անում և բոլոր գրառումներին հասանելիություն ունեի, այն ժամանակ, երբ նման բան իրականում հնարավոր էր սովորական քաղաքացու համար: Դա մի ժամանակ էր, երբ HUD-ի հին քաղաքականապես նշանակված տնօրենը դուրս էր գալիս, իսկ նորը ներս էր մտնում: 

Ես հանգիստ աշխատում էի, երբ միջանցքում լսեցի ապակիների մի շարք ուժեղ բախումներ: Գլուխս դուրս հանեցի ու նայեցի. Մի տղա քայլում էր երկայնքով՝ պատից թռցնելով ծերունու նկարները և թույլ տալով, որ դրանք տապալվեն գետնին: Մոտ մեկ ժամ անց մի տղա եկավ ավելով և ավլեց խառնաշփոթը: Դրանից մեկ ժամ անց մի տղա եկավ և պատին կախեց նոր տղայի նոր նկարները: 

Ողջ աղմկոտ փորձության ընթացքում գործակալության ևս մեկ աշխատակից չնչին հետաքրքրասիրություն ցուցաբերեց կատարվածի վերաբերյալ։ Նրանք դա տեսել էին տասնյակ անգամներ և ուղղակի թքած ունեն: Հետ նայելով, բավականին ակնհայտ է, որ այս տեսարանը ամփոփում է այն: Մշտական ​​բյուրոկրատիայի վրա բացարձակապես չի ազդում քաղաքականության կոսմետիկ փոփոխություններից որևէ մեկը։ 

Ենթադրենք, 2 միլիոն մարդ զբաղեցնում է մշտական ​​վարչական պետությունը, բացառելով այնպիսի բաներ, ինչպիսիք են զինվորականները և փոստային ծառայողները։ Նոր նախագահին տրված քաղաքական նշանակումները մոտ 4,000 են ու գնում-գալիս են։ Քաղաքականությունը մահկանացու է. բյուրոկրատիան անմահ է. 

Անշուշտ, հանրապետականները կարող էին ինչ-որ բան անել այս խնդրի շուրջ, բայց կանե՞ն: Գրեթե յուրաքանչյուր ընտրված ղեկավար թաքցնելու բան ունի: Եթե ​​չանեն, լրատվամիջոցները միշտ կարող են ինչ-որ բան հորինել: Վարչական պետությունն այսպես է պահում քաղաքական դասը, ինչպես տեսանք Թրամփի տարիներին։ 

Միամիտ չլինենք փոփոխությունների հեռանկարների հարցում։ Դա շատ ավելին է պահանջելու, քան պարզապես ենթադրյալ կառավարիչների նոր դասի ընտրությունը ժողովրդավարական գործընթացի միջոցով: Իրական կառավարիչները չափազանց խելացի են, որպեսզի իրենց ենթարկեն ընտրությունների գործին։ Դրանք նախագծված են, որպեսզի մեր միտքը զբաղված պահեն այն համոզմունքով, որ ժողովրդավարությունը դեռ գոյատևում է, և հետևաբար, արդյունքների համար պատասխանատուն ընտրողներն են, ոչ թե կառավարությունը: 

Քանի դեռ հասարակական գործիչները չեն բացահայտել այս խաղը, իրական փոփոխությունը դեռ շատ երկար ժամանակ կմնա: Մինչդեռ ձևավորվող տնտեսական ճգնաժամը, ինչպես երբեք, պատրաստվում է սանձազերծել վարչական վիճակը։