Երբեք մի թերագնահատեք անավարտ բիզնեսի ուժը

Խորը պետության անմխիթար հատակը

Դաշնային աշխատողների ավագ գործադիր ծառայության (SES) դասը ստեղծվել է Նախագահ Քարթերի օրոք՝ 1978 թվականի Քաղաքացիական ծառայության բարեփոխումների ակտի ընդունման միջոցով: ազգի կարիքները, քաղաքականությունը և նպատակները և այլ կերպ ամենաբարձր որակն է»:

Նահանգի մեկ այլ բաղադրիչ, որը ստեղծվել է Քարթերի կողմից, ինչպես կրթության վարչությունը: Ենթադրվում էր, որ SES-ի աշխատակիցները պետք է ապահովեին բարձրակարգ ելույթներ բոլոր տարբեր գերատեսչություններում: Դա էր տեսությունը, բայց իրականությունը բոլորովին այլ բան է, ինչպես հաճախ է պատահում այս նախաձեռնությունների հետ, ինչպիսին է «Ներքին անվտանգության վարչությունը»:

SES-ի անդամները ծառայում են առանցքային պաշտոններում, որոնք գտնվում են նախագահի բարձրագույն պաշտոններում նշանակվածներից անմիջապես հետո: SES-ի աշխատակիցները հիմնական կապն են այս նշանակվածների և Դաշնային աշխատուժի մնացած անդամների միջև: Նրանք գործում և վերահսկում են կառավարության գրեթե յուրաքանչյուր գործունեությունը մոտավորապես 75 դաշնային գործակալություններում: Նրանք Անձնակազմի կառավարման գրասենյակի կողմից կոչվում են անդամներ և համարվում են «աշխատող» անվանումից վեր: Նրանք են անդամ SES-ի, և մի մոռացեք դա: Այսօրվա SES-ը ղեկավարում է երկիրը:

SES-ը նույնիսկ ունի իր սեփական դրոշը (որը հիմնականում հեռացվել է կառավարության վեբ էջերից այն պահից, երբ ես վերջին անգամ գրել եմ SES-ի մասին 2022 թվականի հունիսին): և նրանց սեփական շահույթ չհետապնդող գործակալություն կոչվում է Ավագ գործադիր ասոցիացիա (SEA), որի հայտարարված նպատակն է պաշտպանել SES-ի իրավունքները անդամ – որը թվարկում է ինչպես Կոնգրեսի լոբբինգը, այնպես էլ SES անդամի կարգավիճակը պաշտպանելու համար իրավական գործողություններ սկսելը: Այս շահույթ չհետապնդող կազմակերպությունը գործում է որպես միություն:

SES-ի անդամները գործում և վերահսկում են կառավարության գրեթե բոլոր գործողությունները մոտավորապես 75 դաշնային գործակալություններում և ծառայում են առանցքային պաշտոններում, որոնք գտնվում են նախագահի բարձրագույն պաշտոններից ցածր: Այսպես դիրքավորված՝ SES ղեկավարները պարտադրում են քաղաքական ուղղափառություն և հավատարմություն խորը պետությանը: Նրանք կարող են գործել այս կերպ, քանի որ նրանց զբաղվածությունը գործնականում երաշխավորված է: SES-ի աշխատակցի աշխատանքն այնքան ապահով է, որ Գործակալության ղեկավարը չի կարող աշխատանքից ազատել SES աշխատակցին, քանի դեռ Հանձնակատարը չի տալիս վկայական, որում ասվում է, որ աշխատանքից ազատումը բխում է հանրային շահերից: Նույնիսկ այդ դեպքում դադարեցումը ենթակա է դատական ​​գործընթացի:

Բարաք Օբաման կարծում էր, որ SES ծրագիրը պետք է ընդլայնվի և 2015 թվականի գործադիր հրամանի միջոցով «Ավագ գործադիր ծառայության ուժեղացում», ձգտում էր ընդլայնել և «հեշտացնել վարչակազմերի միջև կարիերայի գործադիր շարունակականությունը»: Բայց ավելին, նրա գործադիր հրամանը կատարվեց.

«համապարփակ, ինտեգրված և ռազմավարական ուղղվածություն բազմազանություն և ընդգրկում որպես իրենց SES կադրերի հավաքագրման, աշխատանքի ընդունման, պահպանման և զարգացման հիմնական բաղադրիչ»:

Այո, դաշնային կառավարությունը արժանիքների փոխարեն օգտագործում է DEI-ի վրա հիմնված աշխատանքի ընդունումն ու առաջխաղացումը SES-ի համար, լավ… Օբամայի նախագահությունից ի վեր:

Մինչև 31 թվականի մայիսի 2016-ը SES-ի 20 և ավելի պաշտոններ ունեցող գործակալություններին հանձնարարվել էր մշակել «SES անդամների թիվը մեծացնելու համար, ովքեր պտտվում են՝ բարելավելու տաղանդների զարգացումը, առաքելության առաքումը և համագործակցությունը»: 

Օբամայի մյուս նպատակը, բացի DEI-ի ավելի շատ աշխատակիցներ ապահովելուց, իր ընտրած իրավահաջորդի՝ Հիլարի Քլինթոնի վարչակազմի համար ավելի հավատարիմ զորքեր ապահովելն էր: Բարեբախտաբար, նա հետո պարտվեց Դոնալդ Թրամփին: Այնուամենայնիվ, SES-ի աշխատակիցների աճող թիվը, որն ամրապնդում էր կառավարության իշխանության և նախագահության վրա իրենց խեղդամահությունը, մնաց: 

Ինչպես պարզվում է, Արդարադատության դեպարտամենտում ընդգրկված են բարձրագույն գործադիր ծառայության այդ էլիտար, բարձր վարձատրվող ղեկավարները։ Այդպես է անում նաև ներքին անվտանգության վարչությունը, որտեղից էլ SES-ը նաև անձնակազմ է տեղակայում գաղտնի ծառայության մեջ: Ինչպես անում է ԱՄՆ կառավարության գրեթե բոլոր գործակալությունները: 2018 թվականի դրությամբ SES-ի գրեթե 8,000 աշխատակից կար։

SES-ի մյուս կարևոր կետն այն է, որ նախագահը դեր չունի նրանց ընտրելու հարցում. նա չի կարող նրանց նշանակել կամ աշխատանքից հեռացնել: SES-ը ներառում է ղեկավարների և էլիտաների ոչ թափանցիկ խումբ, որը ղեկավարում է երկիրը ներսից: Նրանք այն աշխատակիցներն են, ովքեր հանգիստ արգելափակում են, դանդաղ քայլում, հետաձգում են նախագահի հրամանները։ Այն, ինչ նախագահ Թրամփը և Քաշ Պատելը կարող են անվանելe «խորը վիճակ». 

Փաստորեն, մեր ժողովրդավարությունը տակնուվրա է արվել՝ գրավելով բյուրոկրատական ​​և կորպորատիվ շահերը, որոնք պաշտպանում են ավտորիտար քաղաքականությունը, հետևաբար, մենք այժմ ապրում ենք «համակարգի տակ»:շրջված տոտալիտարիզմ»: Քարթերի և Օբամայի շնորհիվ Միացյալ Նահանգներն ընդունվել է կառավարվող ժողովրդավարություն: 

Նախագահ Թրամփը խափանվեց SES-ի կադրերի պատճառով կառավարությունը բարեփոխելու իր ջանքերում, և այնուհետև վերջապես լուծում գտավ: Դա գործադիր հրաման է, որը հայտնի է որպես «Scամանակացույց F», որը նա ստորագրել է 2020 թվականի հոկտեմբերին՝ պաշտոնը թողնելուց անմիջապես առաջ։ Բայդենն իր նախագահության առաջին օրը չեղյալ է հայտարարել «Ժամանակացույց F» գործադիր հրամանը: 

Աշխատակիցների դասակարգման այս նոր համակարգը կներառեր դաշնային աշխատողներին «գաղտնի, քաղաքականություն որոշող, քաղաքականություն մշակող կամ քաղաքականություն պաշտպանող բնույթով», որոնք «սովորաբար ենթակա չեն փոփոխության նախագահական անցման արդյունքում»:

«Ժամանակացույց F» գործադիր հրամանը գործակալություններին թույլ կտար վերադասակարգել քաղաքականության աշխատատեղերը նոր զբաղվածության ժամանակացույցով և առաջարկել է ավագ ղեկավարներին ավելի մեծ ճկունություն տալ թեկնածուներին աշխատանքի ընդունելու և աշխատողներին աշխատանքից հեռացնելու հարցում: Այսպիսով, SES-ի աշխատակիցները ֆունկցիոնալորեն կդառնային «ըստ ցանկության» աշխատակիցներ: Կամավոր աշխատանքի ընդունումը նշանակում է, որ գործատուն կարող է աշխատանքից հեռացնել աշխատողին ցանկացած պատճառով՝ առանց դադարեցման «արդար պատճառ» ստեղծելու, քանի դեռ պատճառն անօրինական չէ: Կամքով զբաղվածությունը երկրի օրենքն է բոլոր նահանգներում, բացառությամբ Մոնտանայի:

Նախագահ Թրամփը հայտարարել է, որ այս գործադիր հրամանը կվերականգնվի առաջին օրը։ 

Բայց ոչ այնքան արագ:

22 թվականի հունվարի 2021-ին, պաշտոնը ստանձնելուց կարճ ժամանակ անց, Նախագահ Բայդենը չեղյալ հայտարարեց «Ժամանակացույց F» գործադիր հրամանը: Այս գործողությունը խանգարեց «F» ժամանակացույցի իրագործմանը, քանի որ այն դեռ ուժի մեջ չէր մտել, երբ Թրամփը լքեց պաշտոնը:

2023 թվականի սեպտեմբերին Բայդենի վարչակազմը Անձնակազմի կառավարման գրասենյակի (OPM) միջոցով սկսեց աշխատել նոր կանոնակարգերի վրա՝ դժվարացնելու համար ժամանակացույց F-ի քաղաքականությունների վերսկսումը:

4 թվականի ապրիլի 2024-ին OPM-ը հրապարակեց վերջնական կանոն, որը նպատակաուղղված էր կասեցնելու ժամանակացույց F-ի կամ նման այլ բան իրականացնելու հնարավոր ապագա փորձերը: Այս կանոնը երաշխավորում էր, որ քաղաքացիական ծառայության աշխատատեղերի պաշտպանության նոր միջոցները չեն կարող վերացվել՝ վերակիրառելով «F» ժամանակացույցը:

Այնուամենայնիվ, այս բոլոր քաղաքական մեքենայությունները կարող են ի չիք լինել:

Հիշո՞ւմ եք Chevron Deference-ը:

Շևրոնի պատվերը ԱՄՆ վարչական իրավունքի առանցքային սկզբունքն էր շուրջ 40 տարի, որը հաստատվել է Գերագույն դատարանի կողմից 1984 թ. Chevron USA, Inc. ընդդեմ բնական ռեսուրսների պաշտպանության խորհրդի, Inc. Այն դատարաններին հանձնարարեց հետաձգել դաշնային գործակալության կողմից վարվող ոչ միանշանակ կանոնադրության ողջամիտ մեկնաբանությունը:

Այս դոկտրինն էականորեն հզորացրեց դաշնային գործակալություններին` նրանց տալով զգալի ազատություն ոչ միանշանակ կանոնադրական դրույթների մեկնաբանման և իրականացման հարցում: Այն, ըստ էության, թույլ տվեց վարչական պետությանը ստեղծել օրենքներ առանց Կոնգրեսի վերահսկողության:

Այնուամենայնիվ, 2024 թվականի հունիսին ԱՄՆ Գերագույն դատարանը չեղյալ հայտարարեց Chevron դոկտրինը Loper Bright Enterprises ընդդեմ Raimondo. Դատարանը որոշել է, որ Վարչական դատավարության օրենքը պահանջում է դատարաններից գործադրել իրենց անկախ վճիռը՝ որոշելով, թե արդյոք գերատեսչությունը գործել է իր կանոնադրական լիազորությունների շրջանակում, և դատարանները չեն կարող հետաձգել մարմնի կողմից օրենքի մեկնաբանումը միայն այն պատճառով, որ օրենքը երկիմաստ է: 

Chevron Deference-ի ավարտը ներկայացնում է վարչական իրավունքի լուրջ փոփոխություն՝ նվազեցնելով դաշնային գործակալությունների իշխանությունը և մեծացնելով գործակալության գործողությունների դատական ​​վերահսկողությունը: Chevron-ի հետևանքներից մեկը դաշնային գործակալությունների կողմից օրենքների մեկնաբանման լիազորությունների կրճատումն է: 

Ինչպե՞ս է սա ազդում ժամանակացույցի վրա:

Անձնակազմի կառավարման գրասենյակը (OPM) կարող է կարիք ունենալ ավելի հիմնավոր հիմնավորումներ ներկայացնել իր նոր քաղաքականության համար՝ կապված Ժամանակացույց F-ի հետ, քանի որ այն այլևս չի կարող ապավինել Chevron-ի պատվերին՝ աջակցելու աշխատանքի դաշնային օրենքների մեկնաբանություններին:

Ճշմարտությունն այն է, որ հենց որ նախագահ Թրամփը կատարի «F» ժամանակացույցը, Ավագ գործադիրների ասոցիացիան կարող է վիճարկել այն դատարանում, և OPM-ն կօգտագործի իր նոր կանոնները՝ ատամի ու եղունգների դեմ պայքարելու համար:

Chevron-ի հարգանքի պատճառով այս իրավական պայքարը կարող է ընդհատվել կամ կարճ միացում լինել: Ժամանակը ցույց կտա։

Օրենսդրական կողմից

2023 թվականին Ներկայացուցիչների պալատը փոփոխություն է ընդունել 2023 թվականի պաշտպանության տարեկան թույլտվության օրինագծի մեջ, որը թույլ չի տա ապագա վարչակազմերին վերակենդանացնել ժամանակացույց F-ը կամ նմանատիպ միջոցառումները: Այնուամենայնիվ, օրինագծի Ներկայացուցիչների պալատի և Սենատի տարբերակների միջև հաշտեցման գործընթացում «Ժամանակացույց F» արգելքը դուրս է մնացել վերջնական փոխզիջումային տարբերակից: 2023 թվականի NDAA-ի վերջնական տարբերակը, որը ստորագրվել է օրենքի մեջ, չի ներառում այն ​​լեզուն, որն արգելում է ժամանակացույց F ստեղծելու հետագա փորձերը, սակայն Կոնգրեսը կարող է ցանկացած պահի դուրս հանել այդ կետերը Դեմոկրատական ​​կուսակցության հնարքների պարկից:

Երկարաժամկետ հեռանկարում այս տարակուսանքից դուրս գալու ամենադյուրին ճանապարհը Կոնգրեսի կողմից 1978 թվականի Քաղաքացիական ծառայության բարեփոխումների ակտը փոփոխելն է՝ պարզաբանելու SES-ի աշխատակցի և դաշնային կառավարությունում այլ աշխատակիցների դերը: Սա կլինի մշտական ​​լուծում՝ ժամանակավոր ավազակի փոխարեն:

Վերահրատարակվել է հեղինակայինից Ենթարկ