2020 թվականի համընդհանուր ընտրություններից երկու շաբաթ առաջ՝ 21 թվականի հոկտեմբերի 2020-ին, Դոնալդ Թրամփը հայտարարություն է տարածել. գործադիր հանձնարարականը (EO 13957) «Բացառված ծառայությունում ժամանակացույցի ստեղծումը».
Ձանձրալի է հնչում: Իրականում, դա հիմնովին կփոխեր, լավագույն ձևով, վարչական բյուրոկրատիայի ողջ գործունեությունը, որը կառավարում է այս երկիրը այնպես, որ շրջանցում է թե՛ օրենսդրական, թե՛ դատական գործընթացը և փչացնել ԱՄՆ Սահմանադրությանը բնորոշ հակակշիռները։
Վարչական պետությունը մեկ դարի ավելի մեծ մասի համար, և իրականում սկիզբ է առել 1883 թվականի Փենդլթոնի ակտից, մշակել է քաղաքականություն, մշակել քաղաքականություն, կառուցվածքային քաղաքականություն, իրականացրել քաղաքականություն և մեկնաբանել քաղաքականությունը՝ գործելով Կոնգրեսի, նախագահի և վերահսկողությունից դուրս։ դատական իշխանությունը։
Կառավարության այս 4-րդ ճյուղի աստիճանական վերելքը, որը շատ հզոր ճյուղ է, ամերիկյան քաղաքական գործընթացը վերածել է զուտ թատրոնի՝ համեմատած իշխանության իրական գործունեության հետ, որը կախված է մշտական բյուրոկրատիայից:
Ցանկացած նոր նախագահ կարող է աշխատանքի ընդունել գերատեսչությունների ղեկավարներին, և նրանք կարող են աշխատանքի ընդունել կադրեր, որոնք հայտնի են որպես քաղաքական նշանակվածներ։ Այս 4,000 քաղաքական նշանակված անձինք իբր ղեկավարում են 432 գործակալություններ (ինչպես նշված է Դաշնային ռեգիստրի կողմից), ինչպես նաև մոտ 2.9 միլիոն աշխատակից (բացի զինվորական և փոստային ծառայությունից), որոնք փաստացիորեն բնակվում են մշտական աշխատատեղերով: Այս մշտական պետությունը, որը երբեմն կոչվում է խորը պետություն, շատ ավելի լավ է տիրապետում կառավարման պարաններին և գործընթացներին, քան ցանկացած ժամանակավոր քաղաքական նշանակված, այդպիսով նշանակված աշխատատեղերը կրճատում է կոսմետիկ պաշտոնների, որպեսզի մամուլը զբաղվի, մինչդեռ կառավարության իրական գործողությունները տեղի են ունենում կուլիսներում: .
2020 թվականից սկսած ամերիկյան ժողովուրդը լավ ճանաչեց այս վարչական պետությունը։ Մեզ հրամայեցին դիմակ կրել։ Նրանք գործադրեցին իրենց ազդեցությունը՝ փակելու փոքր բիզնեսներն ու եկեղեցիները: Նրանք սահմանափակեցին, թե քանի մարդ կարող ենք ունենալ մեր տներում: Նրանք մեր բիզնեսները զարդարեցին պլեքսիգլասով և բոլորին ասացին, որ իրարից վեց ոտնաչափ հեռավորության վրա մնան: Պետական սահմանները հատելիս նրանք պահանջում էին երկշաբաթյա կարանտին։ Նրանք որոշեցին, թե որ բժշկական պրոցեդուրաներն են ընտրովի և ոչ ընտրովի: Եվ նրանք վերջապես պահանջեցին պահպանել պատվաստանյութի մանդատները՝ աշխատատեղերի կորստի պատիժով:
Սրանցից ոչ մեկը օրենսդրությամբ չի պատվիրված: Այդ ամենը տեղում հնարել են Հիվանդությունների վերահսկման և կանխարգելման կենտրոնի մշտական անձնակազմը։ Մենք չէինք պատկերացնում, որ նրանք նման ուժ ունեն։ Բայց նրանք անում են: Եվ այդ նույն իշխանությունը, որը թույլ է տվել այդ աղաղակող հարձակումները իրավունքների և ազատությունների վրա, պատկանում է նաև Սննդի և դեղերի վարչությանը, Աշխատանքի դեպարտամենտին, Շրջակա միջավայրի պահպանության գործակալությանը, գյուղատնտեսության, ներքին անվտանգության վարչությանը և մնացած բոլորին:
Դոնալդ Թրամփը պաշտոնավարեց ճահիճը ցամաքեցնելու խոստումով՝ ամբողջությամբ չհասկանալով, թե դա ինչ է նշանակում։ Նա աստիճանաբար հասկացավ, որ ինքը չի վերահսկում կառավարության գործերի մեծ մասը, ոչ թե այն պատճառով, որ համբերություն չուներ օրենսդրական գործընթացի համար, այլ որովհետև ունակ չէր դադարեցնել քաղաքացիական բյուրոկրատիայի մեծ մասի աշխատանքը: Ոչ էլ նրա քաղաքական նշանակումները կարող էին դա վերահսկել։ Լրատվամիջոցները, նա աստիճանաբար հասկացավ, որ արձագանքում են այս վարչական պետության առաջնահերթություններին և մտահոգություններին՝ շնորհիվ երկար ժամանակ հաստատված հարաբերությունների, որոնք հանգեցրել են կեղծ տեղեկություններ տարածող անդադար արտահոսքերի:
2018 թվականի մայիսին նա իր առաջին քայլերն արեց այս խորը պետության վրա որոշակի վերահսկողություն ձեռք բերելու համար։ Նա արձակեց երեք գործադիր հրամաններ (EO 13837, EO 13836 և EO13839), որոնք կնվազեցնեին նրանց հասանելիությունը արհմիութենական պաշտպանությանը, երբ ճնշում էին նրանց աշխատանքի պայմանները: Այդ երեք հրամանները վիճարկվել են Կառավարության աշխատակիցների ամերիկյան ֆեդերացիայի (AFGE) և տասնվեց այլ դաշնային արհմիությունների կողմից:
Երեքն էլ եղել են խփված Դատարանի շրջանային դատարանի որոշմամբ։ Նախագահող դատավորը Քեթանջի Բրաուն Ջեքսոնն էր, ով հետագայում իր որոշման համար պարգևատրվեց Գերագույն դատարանի առաջադրմամբ, որը հաստատվեց ԱՄՆ Սենատի կողմից: Նրա առաջադրման գերակշռող և բացահայտորեն հայտարարված պատճառը հիմնականում ժողովրդագրական է. նա կլինի դատարանի առաջին սևամորթ կինը: Ավելի խորը պատճառն, ամենայն հավանականությամբ, կարելի է գտնել Թրամփի գործողությունները խափանելու մեջ նրա դերի հետ, որոնք սկսել էին վարչական պետության տապալման գործընթացը: Ջեքսոնի դատավճիռը հետագայում փոխվեց, սակայն Թրամփի գործողությունները ներքաշվեցին իրավական խճճվածության մեջ, որը դրանք դարձրեց վիճելի:
2020 թվականի մարտի կեսերի արգելափակումներից հետո Թրամփը գնալով ավելի էր հիասթափվում CDC-ից և հատկապես Էնթոնի Ֆաուչիից: Թրամփը խորապես գիտակցում էր, որ նա ուժ չուներ աշխատանքից ազատելու այդ մարդուն, չնայած նրա էպիկական սարսափելի դերին Covid-ի արգելափակումները երկարացնելու մեջ շատ այն բանից հետո, երբ Թրամփը ցանկանում էր բացվել՝ փրկելու ամերիկյան տնտեսությունն ու հասարակությունը:
Թրամփի հաջորդ քայլը արմատական էր և փայլուն՝ դաշնային զբաղվածության նոր կատեգորիայի ստեղծումը։ Այն կոչվում էր ժամանակացույց F.
Դաշնային կառավարության աշխատակիցները, որոնք դասակարգված են որպես «F» ժամանակացույց, ենթակա կլինեն հսկողության ընտրված նախագահի և այլ ներկայացուցիչների կողմից: Ովքեր են նրանք? Նրանք նրանք են, ովքեր համապատասխանում էին հետևյալ չափանիշներին.
Գաղտնի, քաղաքականություն որոշող, քաղաքականություն մշակող կամ քաղաքականություն վարող պաշտոններ, որոնք սովորաբար փոփոխության չեն ենթարկվում նախագահական անցման արդյունքում, պետք է թվարկվեն Ցուցակ F-ում: Ցուցակ F-ում անհատին պաշտոնի նշանակելիս յուրաքանչյուր գործակալություն պետք է հետևեն վետերանների նախապատվության սկզբունքին այնքանով, որքանով դա հնարավոր է վարչական առումով:
«F» գրաֆիկի աշխատակիցները կազատվեն աշխատանքից: «Դուք հեռացված եք» կարգախոսն էր, որը հայտնի դարձրեց Թրամփ հեռուստաընկերությանը։ Այս հրամանով նա կարող էր նույնն անել դաշնային բյուրոկրատիայի հետ: Հրամանն այնուհետև պահանջում էր մանրակրկիտ վերանայում ամբողջ կառավարությունում:
Գործադիր մարմնի յուրաքանչյուր ղեկավար (ինչպես սահմանված է Միացյալ Նահանգների օրենսգրքի 105-րդ վերնագրի 5-րդ բաժնում, բայց բացառությամբ Կառավարության հաշվետվողականության գրասենյակի) սույն հրամանի օրվանից 90 օրվա ընթացքում պետք է իրականացնի II ենթագլուխով ընդգրկված գործակալության պաշտոնների նախնական վերանայում: Միացյալ Նահանգների օրենսգրքի 75-րդ վերնագրի 5-րդ գլխում և պետք է կատարի նման պաշտոնների ամբողջական վերանայում սույն հրամանի օրվանից 210 օրվա ընթացքում:
The The Washington Post խմբագրականում բացարձակ ցնցում և տագնապ հայտնեց հետևանքների վերաբերյալ.
Չորեքշաբթի ուշ երեկոյան հրապարակված Սպիտակ տան հրահանգը հնչում է տեխնիկական. ստեղծել նոր «ժամանակացույց F» դաշնային կառավարության «բացառիկ ծառայության» շրջանակներում քաղաքականություն մշակող դերերում զբաղվող աշխատակիցների համար և ուղղորդել գործակալություններին որոշել, թե ով է համապատասխանում: Դրա հետևանքները, սակայն, խորն են և տագնապալի: Այն իշխանություն ունեցողներին իրավունք է տալիս ազատել աշխատանքից քիչ թե շատ ըստ ցանկության, այնքան, որքան տասնյակ հազարավոր աշխատողներ ներկայումս մրցունակ քաղաքացիական ծառայության մեջ՝ մենեջերներից մինչև իրավաբաններ, տնտեսագետներ և, այո, գիտնականներ: Այս շաբաթվա հրամանը մեծ ողբերգություն է նախագահի գրոհի դեմ նվիրված պետական ծառայողների կադրերի դեմ, որոնց նա անվանում է «խորը պետություն», և որոնք իսկապես ԱՄՆ կառավարության ամենամեծ ուժն են:
21 թվականի հոկտեմբերի 2020-ից իննսուն օր հետո կլիներ 19 թվականի հունվարի 2021-ը՝ նոր նախագահի երդմնակալության օրը։ Այն The Washington Post չարագուշակ մեկնաբանեց. Թրամփը կփորձի իրականացնել իր տխուր տեսլականը իր երկրորդ ժամկետում, քանի դեռ ընտրողները բավական խելամիտ չեն, որպեսզի կանգնեցնեն նրան»։
Բայդենը հաղթող է ճանաչվել հիմնականում փոստով ուղարկված քվեաթերթիկների շնորհիվ։
21 թվականի հունվարի 2021-ին՝ երդմնակալության հաջորդ օրը, Բայդենը փոխել է հրամանը։ Դա նախագահի պաշտոնում նրա առաջին գործողություններից էր։ Զարմանալի չէ, քանի որ, ինչպես The Hill մասին, այս գործադիր հրամանը կլիներ «մեկ դարում դաշնային աշխատուժի պաշտպանության ամենամեծ փոփոխությունը, որը շատ դաշնային աշխատողների դարձրեց «ըստ ցանկության» աշխատանքի»:
Գործակալությունների քանի՞ դաշնային աշխատող նոր կդասակարգվեր «F» ժամանակացույցում: Մենք չգիտենք, որովհետև միայն մեկը ավարտեց վերանայումը մինչև ընտրությունների արդյունքով իրենց աշխատատեղերը փրկվեցին: Մեկը, որը արեց, Կոնգրեսի բյուջեի գրասենյակն էր: Նրա եզրակացությունը. Աշխատակիցների լրիվ 88%-ը նոր կդասակարգվեր որպես ժամանակացույց F, այդպիսով նախագահին թույլ տալով դադարեցնել իրենց աշխատանքը:
Սա կլիներ հեղափոխական փոփոխություն, Վաշինգտոնի լիակատար վերափոխում և ամբողջ քաղաքականությունը, ինչպես միշտ:
Թրամփի EO 13957-ը դաշույն էր, որն ուղղված էր անմիջապես գազանի սրտին: Դա կարող էր աշխատել:
Դա մեզ ավելի կմոտեցներ Սահմանադրական կառավարման համակարգի վերականգնմանը, որտեղ մենք ունենք 3, ոչ թե 4, իշխանության ճյուղեր, որոնք ամբողջությամբ վերահսկվում են ժողովրդի ներկայացուցիչների կողմից: Այն երկար ճանապարհ կանցներ իր իշխանության վարչական վիճակը փչացնելու և պետական գործերը ժողովրդի վերահսկողությանը վերադարձնելու ուղղությամբ:
Ակցիան դադարեցվել է ընտրությունների արդյունքների պատճառով։
Անկախ նրանից, թե ինչ տեսակետ ունի Թրամփի մասին, պետք է հիանալ այս գործադիր հրամանի փայլունությամբ: Դա ցույց է տալիս, որ Թրամփը հասկացել է խնդիրը և իրականում նորարարել հիմնարար լուծումը կամ գոնե դրա սկիզբը: «Խորքային պետությունը», ինչպես մենք հասկացանք, կզսպվեր, և մենք քայլ կանեինք վերստեղծելու այն համակարգը, որը գոյություն ուներ մինչ այդ. 1883 թվականի Փենդլթոնի ակտ.
Տարիների ընթացքում բազմաթիվ ջանքեր են գործադրվել մշտական բյուրոկրատիայի նկատմամբ սահմանադրական վերահսկողությունը վերականգնելու համար: Օրինակ է Hatch Act 1939 թ որն արգելում է կառավարության աշխատակիցներին աշխատել քաղաքական քարոզարշավի համար։ Այդ արարքը պարզվեց, որ անատամ էր. պետք չէ աշխատել քարոզարշավի համար, որպեսզի իր աշխատանքը թեքվի դաշնային կառավարությանը միշտ ավելի շատ իշխանություն և վերահսկողություն տրամադրելու ուղղությամբ, և մեծ մասամբ անտեղի դարձավ հաջորդ տասնամյակներում:
Թրամփը պաշտոնավարեց՝ խոստանալով ցամաքեցնել ճահիճը, բայց նրա պաշտոնավարման ընթացքում շատ ուշ էր, նախքան նա պարզեց, թե ինչ միջոցներ ունի դա անելու համար։ Նրա վերջին ջանքերը տեղի ունեցան ընտրություններից ընդամենը երկու շաբաթ առաջ, որոնք որոշվեցին հօգուտ նրա հակառակորդ Բայդենի, ով արագ շրջել է այս գործողությունը Ընդամենը երկու օր անց պատվիրված վերանայման վերջնաժամկետը, որը վերադասակարգելու և այդպիսով վերահսկողություն ձեռք կբերեր վարչական պետության զգալի մասի վրա:
12003-ի գործադիր հրամանով («Պաշտպանություն դաշնային աշխատուժը») Բայդենը փրկեց խորը նահանգի բեկոնը՝ վերջնականապես թողնելով ճահիճը ցամաքեցնելու ջանքերը մեկ այլ օրվա և մեկ այլ նախագահի:
Այդուհանդերձ, 13957 գործադիր հրամանը գոյություն ունի արխիվներում՝ որպես ԱՄՆ կառավարման համակարգում զսպումների և հավասարակշռության վերականգնման հնարավոր ճանապարհ: Նման քայլերի կարող է գնալ նաև նոր Կոնգրեսը գոնե խորհրդանշորեն։
Քանի դեռ ինչ-որ բան տեղի չի ունեցել՝ վերականգնելու ժողովրդի վերահսկողությունը վարչական պետության վրա, Դամոկլյան սուրը կշարունակի կախվել ամբողջ երկրի վրա, և մենք երբեք ապահովագրված չենք լինի արգելափակումների և մանդատների հերթական փուլից։
Եթե իսկապես ռեֆորմիստ նախագահը երբևէ ստանձնի իր պաշտոնը, այս գործադիր հրամանը պետք է արձակվի հենց առաջին օրը: Թրամփը չափազանց երկար սպասեց, բայց այդ սխալը պետք չէ կրկնել։
2020-23780
Հրատարակված է Ա Creative Commons Attribution 4.0 միջազգային լիցենզիա
Վերատպումների համար խնդրում ենք կանոնական հղումը վերադարձնել բնօրինակին Բրաունսթոունի ինստիտուտ Հոդված և հեղինակ.
