Հնդկական ծագում ունեցող Վեց կույրերի առակը, որը նկարագրում է փիղը տարածվել է բազմաթիվ մշակույթներում և քաղաքակրթություններում դարեր առաջ և, հետևաբար, լայնորեն հայտնի պատմություն է։ Առաջին անգամ փղի հանդիպելիս, այն մարդիկ, ովքեր լսել էին նրա մասին, բայց իրականում չէին հանդիպել դրան, յուրաքանչյուրը կենդանու այն մասից է պրոյեկտում, որը նա շոշափելով ուսումնասիրել է՝ ամբողջ գազանի ընդհանրացված նկարագրությունը տալու համար։
Նա, ով շոշափեց փղի կողքը, ասաց, որ փիղը պատի նման է, մյուսը դիպավ ժանիքին և ասաց, որ այն նիզակի նման է, երրորդը բռնեց կնճիթը և պնդեց, որ այն օձի նման է, չորրորդը բռնեց ոտքից և եզրակացրեց, որ այն ակնհայտորեն շատ նման է ծառի, հինգերորդը՝ բարձրահասակ մի մարդ, շոշափեց ականջը և ասաց, որ այն հովհարի նման է, իսկ վեցերորդը բռնեց պոչը և ասաց, որ փիղը պարանի է նման։
Առակի իմաստն այն է, որ մասնագետները կարող են նմանապես տեսնել իրենց մասնագիտական ոլորտը մանրամասն, բայց կույր լինել ընդհանուր պատկերի նկատմամբ։ Նախորդ հոդվածներում ես ընդգծել եմ 2003 թվականի և Իրաքի պատերազմ, միջուկային զինաթափում, կլիմայական աղետև Covid միջամտություններ (կարանտին, դիմակ կրելու առաջարկություններ և պատվաստումների պարտադիր կիրառում):
Երեքն էլ հարմարավետորեն միավորված են գիրք Մեր թշնամին՝ կառավարությունը. Ինչպես Կովիդը հնարավորություն տվեց ընդլայնել և չարաշահել պետական իշխանությունը (2023): Որպես լրացուցիչ տեղեկություն, ընթերցողները կարող են նշել, որ ձախերի և աջերի գաղափարախոսական բաժանումը բացատրում է իմ դիմադրությունը չորս պաշտոնական քաղաքականությունների նկատմամբ:
Փոխարենը, բոլոր չորս դեպքերում էլ իմ դիրքորոշումը աջակցում է ընդդիմության կենտրոններին և քաղաքական վերնախավի ներսում առկա կոնսենսուսի նկատմամբ դիմադրությանը։
Այս հոդվածում ես կցանկանայի կապել Միավորված Ազգերի Կազմակերպության և Առողջապահության համաշխարհային կազմակերպության (ԱՀԿ) թվացյալ առանձին բարեփոխումների օրակարգերը։ 2025 թվականի սեպտեմբերի 23-ին ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեայի բացման առթիվ աշխարհի առաջնորդների ամենամյա հավաքին ուղղված իր ելույթում նախագահ Դոնալդ Թրամփը առաջարկեց բացառիկ... բազմակի ձախողումների անուղղակի գնահատում կազմակերպության, այդ թվում՝ միջազգային խաղաղության և անվտանգության ապահովման հիմնական նպատակի վերաբերյալ։ Լայնածավալ ելույթը աչքի էր ընկնում մեկ կարևոր բացթողումով։
Թրամփը ոչ մի անգամ չհիշատակեց Անվտանգության խորհուրդը՝ կազմակերպության ամենակարևոր մարմինը, որն ունի բոլոր երկրներին պարտավորեցնող որոշումներ կայացնելու իրավական լիազորություններ, մինչև պատերազմ սկսելը և այլն: Այնուամենայնիվ, դրա բնածին անզորությունը, արագացող հնացումը և անտեղիությունը, թերևս, հիմնական բացատրությունն են այն բանի, որ ՄԱԿ-ը չի կարողանում իրացնել իր ներուժը՝ կանխելու և դադարեցնելու պատերազմները, որոնցից դժգոհում էր Թրամփը:
Դրանք նաև կենտրոնական նշանակություն ունեն ավելի հզոր ԱՀԿ-ի կամ միջազգային առողջապահական կազմակերպության փոխարինողի քննարկման համար: Համաշխարհային կառավարման ներկայիս ճարտարապետության մեջ ՄԱԿ-ի Անվտանգության խորհուրդը և՛ վերջնական, և՛ միակ միջազգային կառույցն է, որն ունի ինքնիշխան պետությունների նկատմամբ հարկադրական լիազորություններ:
Ավելին, դրա լիազորությունները տարածվում են այն պետությունների վրա, որոնք ՄԱԿ-ի անդամ չեն, չեն հանդիսանում Անվտանգության խորհրդի անդամ, երբ որոշում է կայացվում կիրառել կանոնակարգը դիվանագիտական, տնտեսական և/կամ ռազմական պատժամիջոցների միջոցով, կամ անդամ են, բայց քվեարկում են լիազորող բանաձևի դեմ: Բացառությամբ, իհարկե, այն դեպքերի, երբ բացասական քվեարկություն է կատարում հինգ մշտական անդամներից (P5) մեկը՝ վետոյի իրավունքով:
Գործերը կարող են որոշվել Միջազգային դատարանի և Միջազգային քրեական դատարանի (ՄՔԴ) կողմից՝ ինքնիշխան պետությունների իրավական պարտավորությունների և պատասխանատվության վերաբերյալ: Սակայն, եթե նրանք մերժում են դատական որոշումները և անտեսում դատարաններին, դրանք կիրառելու միակ միջոցը ՄԱԿ-ի կանոնադրության 7-րդ գլխի համաձայն գործող Անվտանգության խորհուրդն է: Վետոյի իրավունքի շրջանակը նույնպես չի սահմանափակվում P5-ի անդամներից մեկի գործողություններով: Նրանցից յուրաքանչյուրը կարող է վետո դնել հարկադիր կատարման գործողությունների վրա՝ դաշնակից կամ հաճախորդ պետությանը պաշտպանելու համար:
Առանց կիրառելի համապատասխանության, միջազգային իրավունքը հորինվածք է
ԱՀԿ-ի հասցեին Covid համավարակի վատ կառավարման վաղ և շարունակական քննադատություններից մեկը Չինաստանին պատասխան չտալն էր վիրուսի ծագման հետաքննության հետ չհամագործակցելու համար, մասնավորապես, եթե դա կարող էր լինել Ուհանի վիրուսաբանության ինստիտուտի լաբորատորիայից արտահոսք։ Սակայն ԱՀԿ-ն իրավասություն չունի, ինչպես նաև Միջազգային դատարանը, Միջազգային քրեական դատարանը, Ատոմային էներգիայի միջազգային գործակալությունը։ vis-à-vis- ի հետ չտարածման պարտավորությունների խախտումներ և այլն:
Եվ օրենքներն ու իրավական պարտավորությունները, որոնք պարտադիր են և հաստատվել են համապատասխան դատական մարմինների կողմից, բայց չեն կիրառվում, վնասում են մասնագիտացված գործակալության հեղինակությանը և հեղինակությանը, ՄԱԿ-ի համակարգին ընդհանուր առմամբ և համաշխարհային կառավարման ընդհանուր ճարտարապետությանը: «Օրենքը», որը սովորաբար խախտվում է, բայց հազվադեպ է կամ կիրառվում է միայն ընտրողաբար, օրենք է միայն անունով:
Սա իրավական հորինվածք է, այլ ոչ թե փորձարարական կամ «ապրված» իրականություն։ Եթե ՄԱԿ-ի Անվտանգության խորհրդի բարեփոխման անհրաժեշտությունը համոզիչ է, իսկ անհրաժեշտությունը՝ անհետաձգելի, ապա իրավաբանորեն պարտադիր պարտավորությունների կատարումն ապահովելու համար կիրառելիության բացակայությունը առաջացնում է բացասական հետադարձ կապի ցիկլ, որը կասկադային ազդեցություն ունի աշխարհակարգի ամբողջ նորմատիվ ճարտարապետության հավաստիության և օրինականության վրա։
Եվ հակառակը, այն դեպքերում, երբ 1945 թվականի կարծեցյալ մեծ տերությունները՝ P5-ը, համաձայնության են գալիս, նրանք կարող են աշխարհի փոքր և թույլ պետությունների նկատմամբ պարտադրել իրենց նախընտրած ցանկացած գլոբալ նորմ, օրենք, պայմանագիր կամ նույնիսկ վարքագիծ՝ օգտագործելով, իսկ երբեմն էլ չարաշահելով ՄԱԿ-ի Անվտանգության խորհրդում իրենց բացառիկ արտոնյալ դիրքը։ Սա խաթարում է համաշխարհային նորմատիվ ճարտարապետության լեգիտիմությունը հակառակ պատճառով։
Ներքին իրավասությունների անալոգիայի համաձայն, օրենքի գերակայության համար ոչ ոք օրենքից վեր չէ, բայց ոչ ոք նաև օրենքից ցածր չէ։ Իր զեկույցում ասվում է. Օրենքի գերակայությունը և անցումային արդարադատությունը հակամարտություններից և հակամարտությունից հետո հասարակություններում (2004), գլխավոր քարտուղար Քոֆի Անանը սահմանեց օրենքի գերակայությունը որպես «կառավարման սկզբունք, որի դեպքում բոլոր անձինք, հաստատությունները և կազմակերպությունները՝ պետական և մասնավոր, ներառյալ պետությունը, հաշվետու են հրապարակայնորեն հրապարակված, հավասարապես կիրառվող և անկախ դատված օրենքներին»։ Իրավունքի գերակայությամբ կառավարվող ազգային համակարգերում յուրաքանչյուր անհատ և միջազգային իրավունքի գերակայությանը ենթարկվող միջազգային կարգի յուրաքանչյուր պետություն միաժամանակ ենթարկվում է օրենքին և պաշտպանված է դրանով հզորների կամայական գործողություններից։
Խախտված համակարգում, որտեղ օրենքը սովորաբար զենք է օգտագործվում մեկ որոշակի խմբի կողմից մյուսի դեմ, վերջինս կվրդովվի և ապստամբի համապատասխան հանգամանքներում: Այսպիսով, P5-ը նաև հինգ միջուկային զենք ունեցող պետություններ են՝ համաձայն 1968 թվականի Միջուկային զենքի չտարածման մասին պայմանագրի (NPT):
Նրանք պահպանել են սա՝ չնայած Միջուկային զենքի չտարածման մասին պայմանագրի 6-րդ հոդվածով ստանձնած իրենց սեփական պարտավորություններին՝ մասնակցել և ավարտին հասցնել միջուկային զինաթափման վերաբերյալ բանակցությունները, միաժամանակ խստորեն փորձելով իրենց P5 կարգավիճակի միջոցով պարտադրել Միջուկային զենքի չտարածման մասին պայմանագրի պարտավորությունները բոլոր մյուս երկրների, այդ թվում՝ մի քանի չստորագրող երկրների նկատմամբ։
2017 թվականին, զայրացած NPT-ի օրինական հինգ միջուկային զենք ունեցող պետությունների կրկնակի ստանդարտներից, որոնք մերժեցին իրենց նկատմամբ կիրառվող NPT զինաթափման պարտավորությունը, բայց պարտադրեցին չտարածման պարտավորությունը մյուս բոլորի վրա, անդամ պետությունների մեծամասնությունը օգտագործեց իրենց թվային գերակայությունը՝ Գլխավոր ասամբլեայում ընդունելով Միջուկային զենքի արգելման մասին պայմանագիրը (TPNW): Պայմանագիրը ուժի մեջ մտավ 2021 թվականի հունվարին: Սա այն դասն է, որը, թերևս, մասնավորապես՝ Հարավի երկրները կարող էին ավելի ուշադիր քննարկել՝ նախքան 2024 և 2025 թվականների համավարակի համաձայնագրերով նախատեսված իրավական պարտավորությունները ամրապնդելը:
Ամփոփելով՝ տեսականորեն իր գործնականում անսահմանափակ լիազորությունների պատճառով, ՄԱԿ-ի բարեփոխումների օրակարգի ամենակարևոր կետը ՄԱԿ-ի Անվտանգության խորհրդի կառուցվածքի և ընթացակարգերի թերություններն են։ Անվտանգության խորհրդի բարեփոխումների հակառակորդները ժխտում են թեմայի կարևորությունն ու հրատապությունը։
Այն կենտրոնական դեր ունի ՄԱԿ-ի կառուցվածքային և գործառնական այլ բարեփոխումների, ինչպես նաև գլոբալ կառավարման բարեփոխումների համար, և ոչ թե երկրորդական, և ոչ էլ շեղում է ուշադրությունը դրանցից։ Անվտանգության խորհուրդը վերջին տասնամյակների ընթացքում զգալիորեն ընդլայնել է իր լիազորություններն ու ազդեցությունը, այդ թվում՝ ռազմական ուժի կիրառման, հարկադրական տնտեսական պատժամիջոցների և անդամ պետություններին ներքին օրենսդրության պայմաններով ուղղորդելու առումով։ Անվտանգության խորհրդի բարեփոխումների նկատմամբ դիմադրությունը խոչընդոտել է ՄԱԿ-ի բարեփոխումների օրակարգի մնացած մասի մեծ մասի առաջընթացը։ Այսօր ոչ ոք Անվտանգության խորհուրդը չէր նախագծի այնպես, որ նման լինի նրա ներկայիս տարբերակին։
Անվտանգության խորհրդի քարացած կառուցվածքը մնում է 1945 թվականի ուժերի հավասարումների մեջ և, հետևաբար, համաժամանակյա չէ նույնիսկ իր հիմնական սահմանող տրամաբանության հետ։ ՄԱԿ-ի 80-ամյա պատմության ընթացքում աֆրիկյան և ասիական պետությունների թվաքանակը մեկ հինգերորդից մի փոքր ավելի աճել է մինչև ընդհանուր անդամների կեսից ավելին, մինչդեռ արևմտյան խումբը կրճատվել է գրեթե մեկ քառորդից մինչև մոտ մեկ վեցերորդ։
Այնուամենայնիվ, գլոբալ Հյուսիսը պահպանում է իր գերիշխանությունը Անվտանգության խորհրդում՝ կազմելով ընդհանուր անդամների 40 տոկոսը և մշտական անդամների 60 տոկոսը։ Աֆրիկան, Ասիան, Լատինական Ամերիկան և Կարիբյան ավազանը միասին կազմում են ընդհանուր անդամների ավելի քան 50 տոկոսը, բայց մշտական անդամների 7 տոկոսից պակաս։ ՄԱԿ-ի բարձրագույն մարմնի մշտական անդամակցության բացակայությունը ապահովում է, որ գլոբալ Հարավը սահմանափակվում է հիմնականում Անվտանգության խորհրդի որոշումների առարկա լինելով։ Անվտանգության խորհրդի՝ գլխավոր քարտուղարի ընտրության գործում կարևոր դերի պատճառով, Հյուսիսի գերիշխանությունը ազդում է ՄԱԿ-ի ամբողջ համակարգի ավագ անձնակազմի ընտրության վրա, ներառյալ բաժինների, ֆոնդերի, գործակալությունների ղեկավարները և հատուկ դեսպանորդները։
Սա խաթարում է Անվտանգության խորհրդի՝ որպես ՄԱԿ-ի ամենակարևոր մարմնի ներկայացուցչական լեգիտիմությունը և թուլացնում է նրա կարողությունը՝ որոշումներ կայացնելու՝ առաջնորդվելով զարգացման, անվտանգության, մարդու իրավունքների և շրջակա միջավայրի դինամիկայի լիարժեք ըմբռնմամբ այն ոլորտներում, որտեղ խաղաղությունն առավել շատ է վտանգված։ Այն նաև նվազեցնում է ՄԱԿ-ի կարողությունը բոլոր չորս նորմատիվ մանդատների (զարգացում, անվտանգություն, մարդու իրավունքներ, շրջակա միջավայր) արդյունավետ իրականացման համար։ Ահա թե ինչու է Անվտանգության խորհրդի կազմի կառուցվածքային բարեփոխումը, մասնավորապես՝ մշտական անդամակցության, կարևորագույն նշանակություն ունի։
Աստիճանական և իրագործելի բարեփոխումների իրականացումը, միաժամանակ ամենաանհրաժեշտ վերափոխողական բարեփոխումը հետաձգելով, դարձել է շեղման քաղաքական մարտավարություն: Անվտանգության խորհրդի կազմի կառուցվածքային բարեփոխումը պետք է անպայման ներառի որոշ անդամների հեռացում, ինչպես նաև մյուսների ավելացում մշտական անդամներից. հակառակ դեպքում այն կմնա ոչ ներկայացուցչական և կդառնա ավելի անհարմար:
Այնուամենայնիվ, ոչ մի խոշոր բարեփոխումների առաջարկ չի նշել, թե P5-ից որ մեկը պետք է հանվի, ինչու և ինչպես: Եթե այն նորից մշակվի, արդյո՞ք Ռուսաստանը, Ֆրանսիան և Մեծ Բրիտանիան կդառնան մշտական անդամներ՝ Բրազիլիայից, Հնդկաստանից, Ճապոնիայից, Գերմանիայից և Եգիպտոսից, Նիգերիայից կամ Հարավային Աֆրիկայից մեկ կամ երկուսից առաջ: Մշտական անդամներ ավելացնելու բոլոր առաջարկները ձախողվել են նույնիսկ առանց այն կրճատ պահելու անհրաժեշտության անդրադառնալու:
ՄԱԿ-ի բարեփոխումների մինչ օրս իրականացված պատմությունը հստակորեն ցույց է տալիս, որ Անվտանգության խորհրդի անհրաժեշտ բարեփոխումները ո՛չ հավանական են, ո՛չ էլ իրագործելի։ Մշտական անդամների ցանկացած փոփոխություն կհանդիպի կազմակերպության հինգ ներկայիս անդամներից առնվազն մեկի դեմ և կդրվի վետո դրա վրա, այդ իսկ պատճառով որևէ իմաստալից փոփոխություն երբեք չի կարող իրականանալ։ Այնուամենայնիվ, պարտադիր չէ լինել պատմության խորը գիտակ՝ հասկանալու համար, որ մեծ տերությունների վերելքի և անկման պատմությունը մշտապես չի դադարեցվել 1945 թվականին։
1945 թվականի կառուցվածքը չի կարող անորոշ ժամանակով գոյատևել ևս 10, 20, 50, 100 կամ ավելի տարի։ Ամենահավանական զարգացումն այն է, որ բարեփոխումների ձախողման դեպքում ՄԱԿ-ի լեգիտիմությունը, արդյունավետությունը և հեղինակությունը կշարունակեն քայքայվել, և կազմակերպությունը տարեցտարի ավելի ու ավելի մարգինալացված և անտեղի կդառնա։ Սա կարևոր է, քանի որ ՄԱԿ-ի նման մի բան մնում է մեր լավագույն հույսը՝ բազմազանության մեջ միասնության համար այն աշխարհում, որտեղ գլոբալ խնդիրները պահանջում են բազմակողմանի պատասխաններ. լուծումներ առանց անձնագրերի՝ առանց անձնագրերի խնդիրների համար։
ՄԱԿ-ի բարեփոխման վերջին մեծ, բայց անհաջող ջանքերը գործադրվեցին 2005 թվականի ՄԱԿ-ի համաշխարհային գագաթնաժողովում: Պատվիրակությունները գագաթնաժողովից հեռացան ոչ միայն հիասթափված և հուսահատված չնչին արդյունքներից, այլև հոգնած և ուժասպառ: Բարեփոխումների համար կորցրած թափը քսան տարի անց դեռևս չի վերականգնվել: Կա՞ արդյոք երրորդ ճանապարհ՝ ավելի ու ավելի անօրինական և անարդյունավետ գործող Անվտանգության խորհրդի քարացած կարծր դիրքի և բարեփոխումների նկատմամբ դիմացկուն Անվտանգության խորհրդի անշարժ ժայռի միջև:
Աշխարհի երկրների մեծամասնությունը կարող է հրաժարվել ՄԱԿ-ի բարեփոխումներից և հրավիրել նոր համաժողով՝ փոխարինող միջազգային կազմակերպության համար, որն ավելի հարմար կլինի այսօրվա մարտահրավերներն ու սպառնալիքները լուծելու և դրանց նպատակին հասնելու համար։ Հիմնական փաստը այն չէ, որ բարեփոխումների և «նոր, բարելավված բանաձևով» փոխարինման միջև ընտրությունը ցավոտ է։ Ավելի շուտ, խնդիրը հետևյալն է. որ պահին է ընտրությունը դառնում անխուսափելի, և նորմատիվ ձեռներեցները սկսում կազմակերպել քաղաքացիական հասարակության և ազգային պետությունների գործիչների նոր կոալիցիա՝ Միավորված Ազգերի Կազմակերպություն 2.0-ը մշակելու համար համաշխարհային համաժողով հրավիրելու համար։
Վերադառնալով ԱՀԿ-ին, տրամաբանորեն կարող է լիովին տրամաբանական լինել նախ փորձել բարեփոխումներ իրականացնել, նախքան ԱՀԿ-ն փոխարինելու ավելի լայնածավալ օրակարգ ընդունելը: Սակայն տրամաբանությունը միշտ չէ, որ գերիշխում է համաշխարհային գործերում: Համապատասխան այն համոզմունքին, որ յուրաքանչյուր ճգնաժամ նաև հնարավորություն է, բազմակողմանիության ճգնաժամի հետևանքով ստեղծված ներկայիս գլոբալ հոսքը հանգամանքների բացառիկ բարենպաստ համադրություն է ապահովում միջազգային առողջապահության կառավարման ճարտարապետության վերափոխման վերաձևավորման համար: «Նախ բարեփոխումները» ճամբարը պետք է անկեղծ լինի այն իրականության հետ կապված, որ հնարավորությունը գալիս է, բայց հազվադեպ է օգտագործվում իմաստալից և էական կազմակերպչական փոփոխությունների համար: Հեղեղի դեպքում այն կարող է հանգեցնել ավելի լավ արդյունքների: Եթե թույլ տրվի նահանջել, այն կթողնի ձախողված ջանքերի և կորցրած հույսերի մնացորդները:
-
Ռամեշ Թակուրը, Բրաունսթոունի ինստիտուտի ավագ գիտաշխատող, Միավորված ազգերի կազմակերպության գլխավոր քարտուղարի նախկին օգնական է և Ավստրալիայի ազգային համալսարանի Քրոուֆորդի հանրային քաղաքականության դպրոցի պատվավոր պրոֆեսոր:
Դիտեք բոլոր հաղորդագրությունները
