Իր երկրորդ վարչակազմի առաջին օրը (20 հունվարի 2025) Նախագահ Թրամփը ստորագրեց Գործադիր կարգադրություն «ԱՄՆ-ին դուրս բերել Առողջապահության համաշխարհային կազմակերպությունից (ԱՀԿ)»:
Սա առաջին դեպքը չէ, որ Միացյալ Նահանգները (ԱՄՆ) լքում է Միավորված ազգերի կազմակերպության (ՄԱԿ) կազմակերպությունը: Ընդհակառակը։ Այն դուրս եկավ, բայց հետո վերադարձավ, ինչպես yoyo-ն՝ չթողնելով ոչ մի տեւական հետք համապատասխան կազմակերպությունների վրա: Այս անգամ տարբեր կլինի՞:
Միացյալ Նահանգների (ԱՄՆ) և ՄԱԿ-ի համակարգին պատկանող կոնկրետ բազմակողմ սուբյեկտների նորագույն պատմությունը բավականին բուռն է։ Մարդկային հարաբերությունների բարդության նման, այն առանձնանում է դժգոհություններով, անկարգություններով, սպառնալիքներով, ամուսնալուծություններով և նորից ամուսնություններով: Այս գլուխները համապատասխանում են ամերիկյան վարչակազմերի փոփոխություններին: Թրամփի երկրորդ ժամկետով ԱՀԿ-ից դուրս գալն անսպասելի չէր՝ ելնելով Covid-19 ճգնաժամի ժամանակ նրա նախկին դիրքերից։
ԱՄՆ-ն, անկասկած, ծանր կշիռ է ՄԱԿ-ի համակարգում՝ շնորհիվ իր կարևոր ֆինանսական ներդրումների, տնտեսական հզորության, ներքին հաստատությունների և երկկողմ կապուղիներով բաշխված արտասահմանյան օգնության, և, իհարկե, իր բնակչության քաշի և մնացած աշխարհն ավելի լավը դարձնելու իր իրական ցանկության շնորհիվ: . Այն հատկացնում է ՄԱԿ-ի կանոնավոր բյուջեի տպավորիչ 22%-ը: Բացի այդ, ՄԱԿ-ի ստեղծումից ի վեր, այն նաև հանդիսանում է կամավոր ներդրողներից մեկը, որը պահպանում է համակարգը: Այն ԱՀԿ-ի գլխավոր անմիջական ներդրողն է 2024-25 բյուջե, 15%-ով (տարեկան $500 մլն)։ Չինաստանը վճարում է ընդամենը 0.35%:
ԱՄՆ-ը նաև նախկինում բազմիցս լսել է միջազգային ասպարեզներում իր դիվանագիտական դժգոհությունները՝ արտացոլելով ԱՀԿ-ից դուրս գալու իր ներկայիս մտադրությունը: Հատկանշական է, որ դրանք ակնհայտ են եղել ՄԱԿ-ի Մարդու իրավունքների խորհրդի (ՄԻԽ) և ՄԱԿ-ի կրթության, գիտության և մշակույթի կազմակերպության (ՅՈՒՆԵՍԿՕ) հետ նրա հարաբերություններում:
ԲՈՀ-ից դուրս գալը և վերադարձը
Ի 2006 է, HRC- ն ստեղծվել է որպես ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեայի (UNGA) օժանդակ մարմին՝ փոխարինելու Մարդու իրավունքների հանձնաժողովին։ Գլխամասային գրասենյակը գտնվում է Ժնևում (Շվեյցարիա) ՄԱԿ-ի գրասենյակում, այն բաղկացած է 47 անդամից, որոնք ընտրվում են 3 տարի ժամկետով ՄԱԿ-ի ԳԱ 193 անդամ պետությունների կողմից: Անդամների մեկ երրորդը ամեն տարի նորացվում է, և երկրները կարող են ծառայել առավելագույնը երկու անընդմեջ ժամկետ: Հետևաբար, ՄԱԿ-ի անդամ երկրների մոտավորապես մեկ երրորդը ցանկացած պահի գտնվում է ԲՈՀ-ում: Ընտրությունները տարածաշրջանային խմբավորումներով են և չափազանց հակված են քաղաքականացման: Սա, անկասկած, խաթարել է մարդու իրավունքների պաշտպանության և խթանման մանդատը:
ԲՈՀ-ն աշխատում է Համընդհանուր պարբերական վերանայման ցիկլերի միջոցով, որտեղ ՄԱԿ-ի բոլոր անդամ պետությունները պարբերաբար գնահատվում են, նշանակում է. Հատուկ ընթացակարգեր (հատուկ երկրների կամ թեմաների համար մարդու իրավունքների անկախ փորձագետներ), լիազորում է հետաքննող և փաստահավաք առաքելություններին ռազմական հանցագործությունների և մարդկության դեմ հանցագործությունների վերաբերյալ, ինչպես նաև արտակարգ իրավիճակներում ճգնաժամային հանդիպումներ է անցկացնում: Բանաձևերը կամ որոշումները պահանջում են պարզ մեծամասնություն, և անդամակցությունը կարող է կասեցվել երկու երրորդի մեծամասնությամբ (ինչպես եղավ Լիբիայի հետ 2011 թվականին և ներկայումս Ռուսաստանի հետ):
ԱՄՆ-ի և ԲՈՀ-ի միջև հարաբերությունները վաղուց բարդ են. ԱՄՆ-ը (Իսրայելի, Պալաուի և Մարշալյան կղզիների հետ միասին) դեմ քվեարկեցին ՄԱԿ-ի ԳԱ-ի սկզբնական բանաձևին, որը ստեղծեց ԲՈՀ-ը: Այնուամենայնիվ, ԱՄՆ-ը միացավ 2009-ին Օբամայի վարչակազմի օրոք՝ արտացոլելով դիրքորոշման փոփոխությունը, քանի որ Ջորջ Բուշի վարչակազմի օրոք նա նախընտրում էր դիտորդ լինել այժմ չգործող Մարդու իրավունքների հանձնաժողովին:
ԱՄՆ-ը շարունակեց իր քննադատությունը հնչեցնել բազմաթիվ հարցերի շուրջ ԲՈՀ-ի ենթադրյալ քաղաքականացման վերաբերյալ, հատկապես՝ կապված Իսրայելի դեմ ընդունված մեծ թվով բանաձևերի հետ: Օրինակ՝ 2011 թվականի փետրվարին ԲՈՀ-ի 16-րդ նստաշրջանում պետքարտուղար Հիլարի Քլինթոնը. նշեցինք «Իսրայելի դեմ կառուցվածքային կողմնակալության դեպքում, ներառյալ Իսրայելի օրակարգի մշտական կետը», որը «խաթարում է (դ)» ԲՈՀ-ի աշխատանքը:
2011 թվականի հոկտեմբերին Պաղեստին ընդունվել է որպես ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ի լիիրավ անդամ։ Մեկ տարի անց ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեան (UNGA) ընդունեց 67/19 որոշումը «ՄԱԿ-ում Պաղեստինի կարգավիճակի մասին» 138 հավանություն, 3 ձեռնպահ, 5 բացակա և 9 մերժում (ներառյալ ԱՄՆ-ը) ձայներով։ Այսպիսով, Պաղեստինը դարձավ ՄԱԿ-ի ԳԱ-ի ոչ անդամ դիտորդ պետություն, որը նման կարգավիճակ շնորհվեց Վատիկանին: Սա լայնորեն դիտվում էր որպես Պաղեստինի պետականության պաշտոնականացում։ ԲՈՀ-ի հաջորդական որոշումներ (A/HRC/RES/16/30 մարտի 25, 2011 թ. A/HRC/RES/19/15 մարտի 22-ին և այլն) Պաղեստին-Իսրայել խնդրի վերաբերյալ բազմիցս կոչ են արել «երկու պետությունների» ձևով լուծումը, մինչդեռ ԱՄՆ-ն անհաջող հանդես է եկել՝ միայնակ կամ սակավաթիվ դաշնակիցներով, ընդդեմ ՄԻՀ մյուս անդամների:
2018 թվականի մարտին՝ հետագա A/HRC/RES/37/75 բանաձեւ դատապարտել է Իսրայելի նախկին և ներկա գործողությունները պաղեստինցիների դեմ։ Հունիսի 19-ին Թրամփի վարչակազմը որոշում է կայացրել դուրս գալ երկրից։ Պետքարտուղար Մայք Պոմպեո դրված մի քանի պատճառներ, ինչպիսիք են. i) ԲՈՀ-ի անդամակցությունը ներառում էր ավտորիտար կառավարություններ, որոնք ունեն մարդու իրավունքների միանշանակ և զզվելի գրառումներ, և ii) ԲՈՀ-ի շարունակական և լավ փաստագրված կողմնակալությունը Իսրայելի դեմ: ՄԱԿ-ում ԱՄՆ դեսպան Նիկի Հեյլին ասել է. ավելացվել է որ «չափազանց երկար ժամանակ Մարդու իրավունքների խորհուրդը եղել է մարդու իրավունքները ոտնահարողների պաշտպանը և քաղաքական կողմնակալության ջրհորը»։ Հեյլին ավելի ուշ ասել որ նա մեկ տարի ղեկավարել է ԱՄՆ-ի ջանքերը՝ փորձելով բարեփոխել ԲՈՀ-ը. Այդուհանդերձ, նման ջանքերը ձախողվել են բազմաթիվ երկրների դիմադրության, ինչպես նաև դաշնակիցների՝ մարտահրավեր նետելու անզուսպության պատճառով ստատուս քվոն.
Բայդենի վարչակազմի կողմից ելքը արագորեն հետ է մղվել: 8 թվականի փետրվարի 2021-ին պետքարտուղար Էնթոնի Բլինկենը հայտարարել որ ԱՄՆ-ը վերսկսել է «անհապաղ և ամուր» համագործակցությունը ԲՈՀ-ի հետ: Մի քանի շաբաթ անց, ԲՈՀ-ի 46-րդ նստաշրջանում, 24 թվականի փետրվարի 2021-ին, Բլինկենը խնդրեց գործընկերների աջակցությունը ԱՄՆ-ին վերադառնալու և ընտրվելու համար ԲՈՀ-ի 2022-24 թթ. Այնուհետև այն ընտրվեց և կրկին դարձավ Խորհրդի անդամ:
ԱՄՆ-ի դուրսբերումները և վերադարձը ՅՈՒՆԵՍԿՕ
Չնայած ԱՄՆ-ը ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ի հիմնադիր անդամ էր, հարաբերությունները խորդուբորդ էին: Ռեյգանի վարչակազմը դուրս ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ն 1984 թվականին պաշտոնապես «ԱՄՆ արտաքին քաղաքականության և ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ի նպատակների միջև աճող անհավասարության պատճառով»։ Մեծ Բրիտանիայի Թետչերի վարչակազմը նույնպես դուրս ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ն 1985թ.
Մեծ Բրիտանիան վերադարձավ 1997 թվականին և ԱՄՆ ի 2003 Ջորջ Բուշի վարչակազմի օրոք։ Սինգապուրը նույնպես հեռացավ 1985 թվականին, միայն Վերադառնալ 22 տարի անց.
Իսրայելա-պաղեստինյան հակամարտությունը կրկին նոր տարաձայնությունների պատճառ դարձավ: Ինչպես վերը նշվեց, ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ի Գլխավոր ասամբլեան քվեարկել է հոկտեմբերին ողջունելու Պաղեստին պետությանը որպես նրա 2011-րդ անդամին, չնայած այն ժամանակ ՄԱԿ-ի ԳԱ-ում «դիտորդ սուբյեկտի» կարգավիճակին: Որպես հետևանք (ինչպես վախենալով ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ի գլխավոր տնօրեն Իրինա Բոկովայի և ՄԱԿ-ի գլխավոր քարտուղար Բան Կի-Մունի կողմից), Օբամայի վարչակազմը սառեցրել է իր ներդրումները, որոնք համարժեք են ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ի կանոնավոր 22 միլիարդ դոլար բյուջեի 1.5%-ին և ամբողջ աջակցությունը ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ի կամավոր ծրագրերին: Իսրայելը, որը անդամ է 1948 թվականից, շուտով հեռացավ։
Թրամփի վարչակազմն այն ժամանակ թողնել ընդհանուր առմամբ 2019 թվականին, այդ ժամանակ ԱՄՆ-ը կուտակել էր գնահատվում 600 միլիոն դոլար չվճարված տուրքեր.
ԱՄՆ պաշտոնապես նորից միացավ ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ն 2023 թվականին Բայդենի վարչակազմի ներքո և նշել է դրոշի բարձրացման արարողությամբ ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ի կենտրոնակայանում՝ Փարիզում և ճաշի ընդունելությամբ առաջին տիկին Ջիլ Բայդենի հետ ԱՄՆ դեսպանատանը: Վերադարձը կախված էր ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ի անդամների և ԱՄՆ-ի ձայների մեծամասնությունից համաձայնեցված վճարել 619 միլիոն դոլար ընդհանուր գումարի բոլոր ապառքները և ֆինանսավորել ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ի հետ բանակցված հատուկ կամավոր ծրագրեր (աֆրիկյան նախագծեր, լրագրողների ազատություն և այլն): Մինչ օրս Իսրայելը մնում է օտարերկրյա, չնայած ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ի հետ վերադառնալու հրավերին՝ թերևս ցանկանալով խուսափել ԱՄՆ-ին պարտադրված ակնհայտ նվաստացումից:
ԱՄՆ և ԱՀԿ. լարված հարաբերություններ Covid-19-ի սկզբում
ԱՄՆ-ը ԱՀԿ-ի հիմնադիր անդամներից էր։ 14 թվականի հունիսի 1948-ին Կոնգրեսն ընդունեց Համատեղ բանաձեւ «ԱՀԿ-ին ԱՄՆ-ի անդամակցության և մասնակցության ապահովումը և դրա համար հատկացումների թույլտվությունը» (80-րդ Կոնգրես, 2-րդ նստաշրջան, CH, 460 – ՀՈՒՆԻՍԻ 14,1948, XNUMX) լիազորել նախագահին ընդունել ԱՀԿ-ին ԱՄՆ անդամակցությունը: Նաև նշել է, որ.
«Վրկ. 4. Ընդունելով այս համատեղ բանաձևը՝ Կոնգրեսը դա անում է՝ հասկանալով, որ ԱՀԿ-ի Սահմանադրության որևէ դրույթի բացակայության դեպքում ԱՄՆ-ն իրեն իրավունք է վերապահում մեկ տարի ժամկետով դուրս գալ կազմակերպությունից. Կազմակերպության նկատմամբ ԱՄՆ-ի ֆինանսական պարտավորությունները պետք է ամբողջությամբ կատարվեն Կազմակերպության ընթացիկ ֆինանսական տարվա համար»:
ԱՀԿ-ի Սահմանադրությունը չի պարունակում որևէ դրույթ դուրս գալու մասին, ինչպես ՄԱԿ-ի կառույցների հիմնադիր տեքստերի մեծ մասը, որոնք ծնվել են Երկրորդ համաշխարհային պատերազմից անմիջապես հետո: Այսպիսով, ԱՄՆ Կոնգրեսը հասկացրեց, որ կարող է դուրս գալ ԱՀԿ-ից՝ պաշտոնական 12-ամսյա ծանուցման միջոցով, որով իր պատշաճ ներդրումներն արդարացվելու են: Այս դրույթները համահունչ են այն գործելաոճին, որը հետագայում կոդավորված է 1969թ Վիեննայի կոնվենցիա պայմանագրերի իրավունքի մասին, որը կողմերին թույլ է տալիս դուրս գալ միջազգային համաձայնագրից (հոդվածներ 54 և 56):
Covid-19-ի առաջին տարվա ընթացքում՝ 29 թվականի մայիսի 2020-ին, նախագահ Թրամփը հայտարարեց, որ ԱՄՆ-ը դուրս է գալու ԱՀԿ-ից։ Պաշտոնական ընթացակարգը գործարկվել է հուլիսի 6-ին դիվանագիտական նամակով, որն ուղարկվել է ինչպես ԱՀԿ-ի Ժնևի կենտրոնակայան, այնպես էլ ՄԱԿ-ի Նյու Յորքի գրասենյակներին, հղում անելով ԱՀԿ-ի ձախողումները՝ ի պատասխան Covid-19-ի և այլ վերջին առողջական ճգնաժամերի, և բարեփոխումներ իրականացնելու նրա չցանկությունը: Այն ժամանակ ԱՄՆ-ը դեռևս ուներ 198 միլիոն դոլարի չմարված մնացորդ:
Գործերը չընթացան այնպես, ինչպես նախատեսված էր։ Բայդենի վարչակազմը կես տարի անց շրջեց իրավիճակը՝ ոչ միայն վիժեցնելով Թրամփի նախաձեռնած դուրսբերման գործընթացը, այլև մեծացնելով ԱՄՆ-ի ներգրավվածությունը ԱՀԿ-ի հետ: Այնուհետև ԱՄՆ-ն առաջարկեց 2022 փոփոխությունները 2005 թվականի Առողջապահության միջազգային կանոնակարգին (IHR)՝ նվազեցնելով նոր փոփոխությունների ուժի մեջ մտնելու ժամկետը 24 ամսից մինչև 12 ամիս, իսկ վերապահումներ կատարելու ժամկետը՝ 18 ամսից մինչև 10 ամիս: Երկիրն ակտիվորեն ներգրավված էր նաև նախագծի մշակման և բանակցությունների մեջ 2024 փոփոխությունները IHR-ին, որը կխոչընդոտի բոլոր երկրների առողջապահական բյուջեները և ռեսուրսները՝ ծախսելու վաղ հայտնաբերման վրա ապագա համաճարակներ ավելի ռացիոնալ առաջնահերթությունների փոխարեն:
20 թվականի հունվարի 2025-ին նախագահ Թրամփը բացեց իր երկրորդ ժամկետը Մրգային:
«Բաժին 1. Նպատակը. Միացյալ Նահանգները նկատեց իր դուրս գալը Առողջապահության համաշխարհային կազմակերպությունից (ԱՀԿ) 2020 թվականին՝ կազմակերպության կողմից Չինաստանի Ուհանից և այլ համաշխարհային առողջապահական ճգնաժամերից առաջացած COVID-19 համաճարակի սխալ վարման պատճառով, հրատապ անհրաժեշտ բարեփոխումներ չընդունելու պատճառով, և ԱՀԿ անդամ երկրների ոչ պատշաճ քաղաքական ազդեցությունից անկախություն ցույց տալու անկարողությունը: Բացի այդ, ԱՀԿ-ն շարունակում է անարդարացիորեն ծանր վճարումներ պահանջել Միացյալ Նահանգներից, որոնք շատ համաչափ չեն այլ երկրների գնահատված վճարումների հետ: Չինաստանը, որի բնակչությունը կազմում է 1.4 միլիարդ, ունի Միացյալ Նահանգների բնակչության 300 տոկոսը, սակայն ԱՀԿ-ին գրեթե 90 տոկոսով պակաս ներդրում ունի:
Չորացնել։ 2 թ. Գործողություններ. ա) Միացյալ Նահանգները մտադիր է դուրս գալ ԱՀԿ-ից: 20 թվականի հունվարի 2021-ին ստորագրված Միավորված ազգերի կազմակերպության Գլխավոր քարտուղարին ուղղված Նախագահի նամակը, որով հետ է կանչվել 6 թվականի հուլիսի 2020-ին Միացյալ Նահանգների դուրսբերման մասին ծանուցումը, չեղյալ է հայտարարվում»:
Գործադիր հրամանի 2(ա) բաժինը կարծես թե փորձում է հաշվի առնել առաջին դուրսբերման ծանուցումից (6թ. հուլիսի 6) արդեն անցած 2020 ամիսները: Այն թարգմանում է Թրամփի ցանկությունը հնարավորինս շուտ ավարտելու այն, ինչ սկսել էր։ Պարզ չէ, թե արդյոք այս փաստարկը կարող է ընդունվել, կամ արդյոք նոր ծանուցումը նորից կվերսկսի դուրսբերման գործընթացը, թեև Կոնգրեսը կարող է քվեարկել պահանջվող ժամկետը կրճատելու համար: Անկախ նրանից, այս անգամ Թրամփի վարչակազմը բավական ժամանակ ունի ավարտելու դուրսբերումը։
Բայց ինչքա՞ն ժամանակ։ Ո՞վ կարող է ապահովել, որ հաջորդ վարչակազմը կպահպանի այս պաշտոնը: Թե՞ պատմությունը պարզապես կկրկնվի այնպես, ինչպես ԲՈՀ-ին և ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ին անհապաղ և նվաստացուցիչ վերադարձներով՝ բացակայող տարիների լրիվ վերադարձով և առանց անհրաժեշտ բարեփոխումների:
Մնա՞լ, թե՞ դուրս գալ:
Ինչպես ցույց է տրվել վերևում, սովորական է դարձել, որ այդ քաղաքականությունները հակադարձվում են հանրային փոքր ուշադրության ներքո: Մի կողմ թողնելով դրանց ճիշտ կամ սխալ փաստարկները՝ Թրամփ 1.0 վարչակազմի ներքո ԲՈՀ-ից և ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ից դուրս գալու որոշումները երկուսն էլ արագ ապամոնտաժվեցին: Ամեն անգամ թափը կորչում էր, ինչպես՝ ժամանակը, փողն ու կեցվածքը: Հետևաբար, եթե Թրամփ 2.0-ի վարչակազմն այս անգամ իրականում դուրս գա ԱՀԿ-ից, ապա արդյունքը մոտ ապագայում կարող է չեղարկվել:
Ֆրանսիացիներն ասում են.qui va à la chasse perd sa տեղ(նա որսի գնացողը կորցնում է իր տեղը) մի պատճառով. Միգուցե, ի վերջո, ավելի լավ կլիներ, որ ԱՄՆ-ն օգտագործի իր ներկայիս դիրքն ու ժամանակը իրական բարեփոխումների համար աշխատելու համար, որպեսզի չկորցնի այս հնարավորությունը։
Հենց հիմա Թրամփի վարչակազմն ունի շատ հիմնավոր փաստարկներ և դաշնակիցներ՝ պահանջելու լուրջ գնահատական տալ ԱՀԿ-ի գործողություններին և անգործություններին Covid-ի ժամանակ, նրա վատ ապացուցված մոտեցմանը ընդհանուր առմամբ համաճարակների նկատմամբ և տիրանալ փոփոխությունների թափին: Իրական հնարավորություններ կան վերագնահատելու, բարեփոխելու կամ նույնիսկ կազմակերպությունը մեկ այլով փոխարինելու, ապագա վարչակազմերի կողմից հեշտությամբ չեղարկվող փոփոխություններ կատարելու համար: Սա իրական և երկարատև ազդեցություն կապահովի ամերիկացիների և ամբողջ աշխարհի համար:
Հրատարակված է Ա Creative Commons Attribution 4.0 միջազգային լիցենզիա
Վերատպումների համար խնդրում ենք կանոնական հղումը վերադարձնել բնօրինակին Բրաունսթոունի ինստիտուտ Հոդված և հեղինակ.