Ի՞նչ կլիներ, եթե մարդիկ իրականում վերահսկեին կառավարությանը:

Պատկերացրեք, եթե ցանկանում եք, հետևյալ համակարգը. 

Կառավարությունը ղեկավարվում է ընտրված ներկայացուցիչների կողմից, որոնք իրենց հերթին ընտրվում են ժողովրդի կողմից: Կառավարությունը հետագայում զսպված է երեք ճյուղերի միջև հակակշիռներով, որոնցից յուրաքանչյուրը, ի վերջո, հաշվետու է այն մարդկանց, ովքեր ապրում են օրենքների ներքո:

Ի տարբերություն հին կառավարման համակարգի, որտեղ միակ մարդիկ, ովքեր իսկապես ազատ էին, արիստոկրատիան էր, այս նոր համակարգի պայմաններում յուրաքանչյուր չափահաս քաղաքացի ունի քաղաքական իրավունքներ: Ոչ ոք առանց պատասխանատվության չի կառավարում որևէ մեկի վրա: 

Բացի այդ, կառավարությունում ոչ ոք չունի մշտական ​​աշխատանք, որն ազատված է վերահսկողությունից: Օրենքներն ու կանոնները, որոնց ներքո մարդիկ ապրում են, հորինված են ոչ թե անդեմ բյուրոկրատների, այլ անուններով ներկայացուցիչների կողմից, որոնց կարող են քվեարկել: 

Այդ կերպ մենք ազատության գաղափարին տալիս ենք հնարավոր լավագույն հույսը: 

Երազական է հնչում: Մի քիչ. Մենք ԱՄՆ-ում վաղուց չենք ունեցել այդ համակարգը, նույնիսկ եթե այն, ինչ ես նոր գծեցի, քիչ թե շատ նման է ԱՄՆ Սահմանադրությանը: 

Երկու հիմնական պատճառ կա, թե ինչու մենք այդքան հեռու ենք այդ իդեալից։ 

Նախ, ԱՄՆ համակարգը պետք է բարձրացներ «մի քանի նահանգների» իրավական ինքնիշխանությունը, որպեսզի կենտրոնական իշխանությունը երկրորդական նշանակություն ունենար: 

Երկրորդ՝ աստիճանաբար ստեղծվեց իշխանության չորրորդ ճյուղը։ Դա այն է, ինչ մենք հիմա անվանում ենք վարչական պետություն։ Այն բաղկացած է առավելագույն հզորությամբ միլիոնավոր աշխատողներից, որոնք բացարձակապես ոչ մեկին չեն պատասխանում։ Դաշնային ռեգիստրը թվարկում է 432 գործակալություն, որոնք ներկայումս աշխատում են մարդկանց, ովքեր օրենսդրական հասանելիությունից դուրս են, բայց նրանք դեռ քաղաքականություն են վարում և որոշում են ռեժիմի կառուցվածքը, որում մենք ապրում ենք: Բայց մենք՝ ժողովուրդս, նրանց վրա իրական վերահսկողություն չունենք։ 

Նույնիսկ նախագահը չի կարող վերահսկել նրանց։ Այս համակարգը ստեղծվել է 1883 թվականին մեկ օրենսդրությամբ, որը կոչվում է Պենդլետոնի ակտ. The New Deal-ը շահագործեց նոր համակարգը: Վարչական պետությունը նույնիսկ ստացել է իր սահմանադրությունը 1946 թ Վարչական դատավարության ակտ. Գերագույն դատարանի 1984 թ Chevron vs NRDC նույնիսկ արմատացած հարգանք գործակալության կողմից օրենքի մեկնաբանությանը: 

Արդյունքն այն է, ինչ Հիմնադիրները երբեք չէին պատկերացնում. հարյուրավոր երեք նամակներով գործակալություններ, որոնք հեգեմոն վերահսկողություն են իրականացնում երկրի վրա: Բոլորը լավ ճանաչեցին այս համակարգը 2020 թվականից, քանի որ CDC-ն տեղում հորինեց անհամար կանոններ, որոնք փակում էին բիզնեսներն ու եկեղեցիները և նույնիսկ օրենսդրորեն սահմանում, թե քանի մարդ կարող եք ունենալ ձեր տանը խնջույքի համար: 

Այս խնդիրը բարկացրեց Դոնալդ Թրամփին, ով իշխանության եկավ ճահիճը ցամաքեցնելու խոստումով։ Նա շուտով հայտնաբերեց, որ չի կարող, քանի որ դաշնային աշխատակիցների մեծ մասը իր հասանելիությունից դուրս էր: Ամեն ինչ խելագարորեն դուրս եկավ վերահսկողությունից այն բանից հետո, երբ նա թույլ տվեց ահռելի սխալ՝ կանաչապատման արգելափակումները 16 թվականի մարտի 2020-ի ասուլիս. Այդ պահից հետո և մինչև ընտրությունները, նրա նախագահական լիազորություններն ավելի ու ավելի նվազեցին, քանի որ վարչական բյուրոկրատիան իշխանությունը տիրում էր աննախադեպ: 

Ընտրություններից երկու շաբաթ առաջ Թրամփի վարչակազմը նորարարեց լուծումը։ Դա եղել է Կարգադրություն 13957 որը ստեղծեց դաշնային զբաղվածության նոր կատեգորիա, որը կոչվում էր ժամանակացույց F: Քաղաքականության մշակման մեջ ներգրավված ցանկացած մակարդակի աշխատակից կենթարկվի նախագահական վերահսկողության: Սրանք գործադիր մակարդակի գերատեսչություններ են, ուստի նախագահը, քանի որ պատասխանատվություն է կրում նրանց արածի համար, պետք է որոշակի կադրային վերահսկողություն ունենա դրանց վրա: 

Այս հրամանը անմիջապես չեղարկվեց Բայդենի կողմից, երբ նա ստանձնեց պաշտոնը՝ թողնելով «F» ցուցակը մեռած տառ: Վարչական պետությունը կրկին ապահովագրված է վերահսկողությունից. 

Մեջբերենք Թրամփի գործադիր հրամանը երկար, որպեսզի մենք կարողանանք տեսնել այստեղ մտածողությունը: Այնուհետև մենք կզբաղվենք տարբեր առարկություններով: Այն ասվում է հետևյալ կերպ.

Գործադիր իշխանությանը օրենքով վերապահված գործունեության լայն շրջանակն արդյունավետ իրականացնելու համար Նախագահը և նրա նշանակված անձինք պետք է ապավինեն Դաշնային ծառայության տղամարդկանց և կանանց, ովքեր աշխատում են գաղտնի, քաղաքականություն որոշող, քաղաքականություն մշակող կամ քաղաքականություն ունեցող պաշտոններում: պաշտպանող կերպար. Օրենքի հավատարիմ կատարումը պահանջում է, որ նախագահը համապատասխան ղեկավար վերահսկողություն ունենա այս ընտրյալ մասնագետների կադրերի նկատմամբ:

Դաշնային կառավարությունը շահում է կարիերայի մասնագետներից այնպիսի պաշտոններում, որոնք սովորաբար փոփոխության չենթարկվում նախագահական անցման արդյունքում, բայց ովքեր կատարում են նշանակալի պարտականություններ և զգալի հայեցողություն են ցուցաբերում Միացյալ Նահանգների օրենքների համաձայն գործադիր իշխանության քաղաքականությունը և ծրագրերը մշակելու և իրականացնելու հարցում: Գործադիր գերատեսչությունների և գործակալությունների (գործակալությունների) ղեկավարները և ամերիկացի ժողովուրդը նույնպես վստահում են կարիերայի այս մասնագետներին ոչ հրապարակային տեղեկատվություն, որը պետք է գաղտնի մնա…

Հաշվի առնելով իրենց կատարած գործառույթների կարևորությունը՝ նման պաշտոններում աշխատողները պետք է ցուցաբերեն համապատասխան խառնվածք, խորաթափանցություն, անկողմնակալություն և առողջ դատողություն:

Այս պահանջներից ելնելով` գործակալությունները պետք է ավելի մեծ ճկունություն ունենան այդ աշխատակիցների նկատմամբ նշանակման ճկունության աստիճանի, քան նախատեսված է գործող մրցակցային սպասարկման գործընթացով:

Ավելին, գաղտնի, քաղաքականություն որոշող, քաղաքականություն մշակող կամ քաղաքականություն վարող պաշտոններում աշխատողների արդյունավետ արդյունավետ կառավարումը չափազանց կարևոր է: Ցավոք, Կառավարության ներկայիս կատարողականի կառավարումը անբավարար է, ինչպես դա ճանաչվում է հենց դաշնային աշխատողների կողմից: Օրինակ, 2016 թվականի Merit Principles Survey-ը ցույց է տալիս, որ դաշնային աշխատակիցների մեկ քառորդից պակասը կարծում է, որ իրենց գործակալությունը արդյունավետորեն դիմում է վատ կատարողներին:

Կարևոր է առանձնացնել այն աշխատողներին, ովքեր չեն կարող կամ չեն համապատասխանի պահանջվող կատարողական չափանիշներին, և դա հատկապես կարևոր է գաղտնի, քաղաքականություն որոշող, քաղաքականություն մշակող կամ քաղաքականություն պաշտպանող պաշտոններում գտնվող աշխատակիցների համար: Նման աշխատակիցների բարձր կատարողականությունը կարող է զգալիորեն բարելավել գործակալության գործունեությունը, մինչդեռ վատ կատարողականը կարող է զգալիորեն խոչընդոտել նրանց: Գործակալության բարձրաստիճան պաշտոնյաները հայտնում են, որ քաղաքականությանն առնչվող պաշտոններում կարիերայի աշխատակիցների վատ կատարումը հանգեցրել է երկար ձգձգումների և անորակ աշխատանքի կարևոր գործակալական նախագծերի, ինչպիսիք են կանոնակարգերի մշակումն ու թողարկումը:

Համաձայն Միացյալ Նահանգների օրենսգրքի 3302-րդ վերնագրի 1(5) բաժնի իմ լիազորությունների՝ ես գտնում եմ, որ լավ վարչարարության պայմանները բացառություն են դարձնում աշխատանքի ընդունման մրցակցային կանոններից և քննություններից՝ գաղտնի, քաղաքականությունը որոշող Դաշնային ծառայությունում կարիերայի պաշտոնների համար: , քաղաքականություն մշակող կամ քաղաքականություն քարոզող բնույթ։ Այս պայմանները ներառում են գործակալությունների ղեկավարներին լրացուցիչ ճկունություն տրամադրելու անհրաժեշտությունը՝ գնահատելու ապագա նշանակվածներին՝ առանց մրցակցային ծառայությունների ընտրության ընթացակարգերի կողմից սահմանված սահմանափակումների: Այս պաշտոնների տեղադրումը բացառված ծառայության մեջ կթեթևացնի դրանց ընտրության անհարկի սահմանափակումները: Այս գործողությունը նաև գործակալություններին կտա ավելի մեծ կարողություն և հայեցողություն՝ գնահատելու դիմորդների կարևոր որակները՝ այդ պաշտոնները զբաղեցնելու համար, ինչպիսիք են աշխատանքային էթիկան, դատողությունը և գործակալության հատուկ կարիքները բավարարելու կարողությունը: Սրանք բոլոր այն հատկանիշներն են, որոնք անհատները պետք է ունենան նախքան իրենց ապագա պաշտոններին բնորոշ լիազորություններն օգտագործելը, և գործակալությունները պետք է կարողանան գնահատել թեկնածուներին՝ առանց անցնելու բարդ և մշակված մրցակցային սպասարկման գործընթացների կամ վարկանիշավորման ընթացակարգերի, որոնք անպայմանորեն չեն արտացոլում նրանց հատուկ կարիքները:

Նմանապես, լավ վարչարարության պայմանները պահանջում են բացառել նման դիրքորոշումները Միացյալ Նահանգների օրենսգրքի 75-րդ վերնագրի 5-րդ գլխում նշված անբարենպաստ գործողությունների ընթացակարգերից: Միացյալ Նահանգների օրենսգրքի 75-րդ վերնագրի 5-րդ գլուխը պահանջում է, որ գործակալությունները հետևեն լայնածավալ ընթացակարգերին՝ նախքան աշխատողի դեմ անբարենպաստ գործողություններ ձեռնարկելը: Այս պահանջները կարող են դժվարացնել վատ աշխատող աշխատակիցների հեռացումը: Դաշնային վերահսկողների միայն մեկ քառորդն է վստահ, որ կարող է հեռացնել վատ կատարողին: Գաղտնի, քաղաքականություն որոշող, քաղաքականություն մշակող և քաղաքականություն վարող պաշտոններում կարիերա անող աշխատակիցները զգալի ազդեցություն ունեն Կառավարության գործունեության և արդյունավետության վրա: Գործակալությունները ճկունության կարիք ունեն՝ վատ աշխատող աշխատակիցներին արագորեն հեռացնելու այդ պաշտոններից՝ առանց ընդարձակ ձգձգումների կամ դատավարությունների:

Հրամանի մի մասը դրդեց բոլոր գործակալությունների ներքին վերանայումը՝ վերադասակարգելու աշխատակիցներին՝ այդպիսով նրանց դարձնելով զբաղվածության նորմալ չափորոշիչներ, նույնը, որին հետևում է մասնավոր հատվածի յուրաքանչյուր անձ: 

Ինչո՞ւ է դիմադրություն ցույց տալիս ներկայիս բռնապետությունը տեղում պահելու բարձրագույն ջանքերից բացի: Եկեք նայենք անկեղծ առարկություններին. 

«F» ժամանակացույցը կվերադարձնի փչացման համակարգը

Տերմինն ինքնին համակարգի քսուք է, որում ընտրված ղեկավարությունը կարող է իրականում փոփոխություն մտցնել հասարակական կյանքում: Ընկերներ վարձու՞մ են: Այո՛։ Լավ մարդիկ երբեմն ազատվո՞ւմ են աշխատանքից: Հավանաբար։ Բայց այլընտրանքն ինքնին բյուրոկրատիայի բռնապետությունն է, և դա իսկապես անհանդուրժելի է: «Ապառային համակարգի» փոխարեն այն պետությունը, որտեղ ընտրված առաջնորդները կարող են քաղաքականություն վարել՝ վերահսկելով կադրերը, կոչվում է ներկայացուցչական ժողովրդավարություն: Դա նաև այն համակարգն է, որը մեզ տվել է Սահմանադրությունը։ 

Թրամփը հրապարակեց «F» ժամանակացույցը, քանի որ նա ավելի շատ իշխանություն էր ուզում 

Կախված է նրանից, թե ինչ նկատի ունես ավելի շատ հզորություն ասելով: Ավելի շատ իշխանություն բյուրոկրատիայի վրա, այո, բայց այստեղ շարժիչ դրդապատճառը իշխանությունն ազատելն էր բյուրոկրատների կողմից ղեկավարվելուց, որոնց նա չէր կարող վերահսկել: Այն նաև կոչված էր դադարեցնել բյուրոկրատիան ուղղակիորեն աշխատել ԶԼՄ-ների հետ՝ ստերի և արատավորելու վարչակազմի աշխատանքը խաթարելու նպատակով: Մի խոսքով, ընտրված առաջնորդներին բացարձակապես պետք է ավելի շատ իշխանություն խորը պետության վրա: 

Սա կփչացներ փորձագիտական ​​կառավարությանը 

Կա այս տարօրինակ ենթադրությունը, որ կրթական վկայականները և մշտական ​​աշխատանքը հավասար են փորձի և լավ արդյունքների: Դա շատ ակնհայտորեն չի համապատասխանում իրականությանը: Լավ արդյունքները գալիս են հիմնական իրավասությունից և աշխատանքային էթիկայից: Կառավարությունում դրանք պակասում են հենց այն պատճառով, որ շրջանառության մակարդակը զրոյից ցածր է, ի տարբերություն մասնավոր հատվածի: Յուրաքանչյուր ոք, ով աշխատել է դաշնային գործակալությունում, գիտի դա: Իրական փորձաքննությունը սանձազերծելու լավագույն միջոցը նորմալ աշխատանքային հաշվետվողականությունն է: 

Նախագահները դա կօգտագործեին բյուրոկրատիան քաղաքականացնելու համար 

Սա արժանապատիվ կետ է, բայց բյուրոկրատիան արդեն խիստ քաղաքականացված է, և միշտ այն քաղաքականության ուղղությամբ է, որն ավելի շատ իշխանություն և փող է մղում դեպի կառավարությունը: Սա բոլորը գիտեն։ Կա՞ վտանգ, որ արմատական ​​և վտանգավոր նախագահը չինովնիկներին կստիպի էլ ավելի քաղաքականացման: Այո, բայց այս լուծումը հեշտ է՝ կտրել իրենց գերատեսչությունների հասանելիությունն ու իշխանությունը՝ Սահմանադրությանը համապատասխան: Վերջապես, կարևոր կետը. ընտրված առաջնորդները կարող են հաղթահարել մասնավոր արդյունաբերության ազդեցությունը, որը գրավել է նրանց գործունեությունը:

Բյուրոկրատիաները կշրջանցեն դա՝ նվազագույնի հասցնելով ժամանակացույց F-ի նշումները 

Նրանք, անշուշտ, կփորձեն դա, բայց դա կպահանջի, որ աշխատակիցները ձեռնպահ մնան «քաղաքականություն որոշող, քաղաքականություն մշակող կամ քաղաքականություն պաշտպանող դիրքերից»: Դա շատ լավ կլիներ: Եթե ​​նրանք խուսափեին «F» ժամանակացույցից և դա անեին, այնուամենայնիվ, Անձնակազմի կառավարման գրասենյակը կարող էր հետապնդել նրանց, և գործակալությունը ինքն է պատասխանատու անօրինական գործողությունների համար: 

Համակարգում, անշուշտ, կան որոշ բացասական կողմեր, ինչպես դա Թրամփն էր պատկերացնում, բայց դրանք բոլորը վերաբերում են հենց դաշնային կառավարության ուռճացված լիազորություններին: Այո, չափազանց հավակնոտ պետական ​​մեքենան միշտ կարիք կունենա բյուրոկրատիաների, և նրանք միշտ խնդիրներ կունենան վատնման, չարաշահումների և իշխանության անհարկի գործադրման հետ կապված: Հավանաբար, «F» ժամանակացույցի լավագույն երկարաժամկետ ազդեցությունը կլինի ազատ հասարակության մեջ կառավարության դերի վերաիմաստավորումը ոգեշնչելը: 

Ուշագրավ է թվում, որ «F» ժամանակացույցի ստեղծման գործադիր հրամանն ընդհանրապես տրվել է։ Այն պետք է ճնշում գործադրվի ապագա բարեփոխիչների վրա՝ որպես վերանայման ուղի, իդեալական՝ օրենսդրական աջակցությամբ: Մինչև այդ, կշարունակվի մնալ այն ծանր խնդիրը, որ մեր ընտրյալները դիրքավորվում են որպես պարող մարիոնետներ, մինչդեռ վարչական պետությունը տիրապետում է ողջ իրական իշխանությունին: