Ո՞վ է վերահսկում վարչական պետությունը:

Նախագահ Թրամփը 20 թվականի մարտի 2025-ին. հրամայեց «Կրթության քարտուղարը օրենքով սահմանված առավելագույն չափով և թույլատրելի չափով պետք է ձեռնարկի բոլոր անհրաժեշտ քայլերը՝ հեշտացնելու կրթության վարչության փակումը»:

Հետաքրքիր լեզու է. «ձեռնարկել բոլոր անհրաժեշտ քայլերը` հեշտացնելու փակումը» նույնը չէ, ինչ այն փակելը: Իսկ «օրենքով թույլատրվածը» հենց այն է, ինչ վիճելի է։ 

Դա կոչված է զգալու վերացում, և լրատվամիջոցները դա հայտնեցին որպես այդպիսին, բայց դա նույնիսկ մոտ չէ: Սա Թրամփի մեղքը չէ. Ենթադրյալ ավտորիտարի ձեռքերը կապված են բազմաթիվ ուղղություններով, նույնիսկ այն գերատեսչությունների վրա, որոնց իբր վերահսկում է, որոնց գործողությունների համար, ի վերջո, պետք է պատասխանատվություն կրի։ 

Կրթության նախարարությունը գործադիր գործակալություն է, որը ստեղծվել է Կոնգրեսի կողմից 1979 թվականին: Թրամփը ցանկանում է, որ այն ընդմիշտ վերանա: Նրա ընտրողները նույնպես։ Նա կարող է դա անել: Ո՛չ, բայց կարո՞ղ է նա սպանել այդ տեղը և ցրել դրա գործառույթները։ Ոչ ոք հաստատ չգիտի։ Ո՞վ է որոշում: Ենթադրաբար, ամենաբարձր դատարանը, ի վերջո: 

Ինչպես է դա որոշվում՝ արդյոք նախագահը իրականում ղեկավարում է, թե իսկապես խորհրդանշական կերպար է, ինչպիսին Շվեդիայի թագավորն է, ազդում է ոչ միայն այս կործանարար գործակալության վրա, այլ հարյուրավոր այլ գործակալությունների վրա: Իսկապես, պատասխանից կարող է կախված լինել սահմանադրական հանրապետությունների ողջ ազատության և գործունեության ճակատագիրը։ 

Քաղաքականության բոլոր բուռն հարցերն այսօր շուռ են տալիս, թե ով կամ ինչ է ղեկավարում վարչական պետությունը։ Ոչ ոք չգիտի պատասխանը, և սա մի պատճառով է. Ժամանակակից պետության հիմնական գործառույթը պատկանում է մի գազանի, որը գոյություն չունի Սահմանադրության մեջ։ 

Հասարակական միտքը երբեք մեծ սեր չի ունեցել բյուրոկրատիայի նկատմամբ։ Մաքս Վեբերի մտահոգություններին համապատասխան՝ նրանք հասարակությանը դրել են անթափանց «երկաթե վանդակի» մեջ, որը կառուցվել է անարյուն ռացիոնալիզմից, անհարկի հրամանագրերից, կորպորատիվ կոռուպցիայից և անվերջ կայսրությունների կառուցումից, որոնք ստուգված են ոչ բյուջետային զսպման, ոչ էլ պլեբիսցիտի միջոցով: 

Վարչական պետության հեղինակության և համատարած լինելու այսօրվա լիարժեք գիտակցությունը բավականին նոր է։ Տերմինն ինքնին բերան է և չի մոտենում խնդրի լայնությունն ու խորությունը նկարագրելուն, ներառյալ դրա արմատային համակարգերը և մանրածախ ճյուղերը: Նոր գիտակցումն այն է, որ ոչ ժողովուրդը, ոչ էլ նրա ընտրյալները իրականում ղեկավարում են այն ռեժիմը, որի օրոք մենք ապրում ենք, որը դավաճանում է Լուսավորության ողջ քաղաքական խոստմանը։ 

Այս լուսաբաց գիտակցությունը հավանաբար 100 տարով ուշացել է: Այն մեքենան, որը հայտնի է որպես «խորքային պետություն», ես ունեմ պնդեց կան խորը, միջին և ծանծաղ շերտեր. այն աճում է ԱՄՆ-ում 1883 թվականին քաղաքացիական ծառայության սկզբից ի վեր և հիմնովին արմատավորվել է երկու համաշխարհային պատերազմների և անթիվ ճգնաժամերի հետևանքով տանը և արտերկրում: 

Պարտադրանքի և վերահսկողության շենքը աննկարագրելի հսկայական է: Ոչ ոք չի կարող ճշգրիտ համաձայնության գալ, թե քանի գործակալություն կա կամ քանի մարդ է աշխատում նրանց համար, առավել ևս, թե քանի հաստատություն և անհատներ պայմանագրային են աշխատում նրանց համար՝ ուղղակիորեն կամ անուղղակիորեն: Եվ դա պարզապես հանրային դեմքն է. ստորգետնյա ճյուղը շատ ավելի անհասանելի է: 

Նրանց բոլորի դեմ ընդվզումը տեղի ունեցավ Covid-ի վերահսկման հետ, երբ բոլորը բոլոր կողմերից շրջապատված էին մեր իրավասությունից դուրս ուժերով, և որոնց մասին քաղաքական գործիչները ընդհանրապես շատ բան չգիտեին: Այնուհետև այդ նույն ինստիտուցիոնալ ուժերը, կարծես, ներգրավված են շատ սիրված քաղաքական գործչի իշխանությունը տապալելու մեջ, որին նրանք փորձում էին հետ պահել երկրորդ ժամկետի իրավունքից: 

Վրդովմունքների այս շարքի համադրությունը, ինչը Ջեֆերսոնն իր Հռչակագրում անվանեց «չարաշահումների և յուրացումների երկար գնացք, որը հետապնդում է անփոփոխ նույն օբյեկտը», հանգեցրել է իրազեկման տարափի: Սա վերածվել է քաղաքական գործողությունների: 

Թրամփի երկրորդ ժամկետի տարբերակիչ նշանը եղել է օպտիկական համաձայնեցված ջանքերը, գոնե սկզբնական շրջանում՝ վերահսկողության տակ առնելու և այնուհետև զսպելու վարչական պետական ​​իշխանությունը, ավելի շատ, քան կենդանի հիշողության մեջ գտնվող ցանկացած գործադիր: Այս ջանքերի յուրաքանչյուր քայլում ինչ-որ խոչընդոտ է եղել, նույնիսկ շատ բոլոր կողմերից: 

Առնվազն 100 իրավական մարտահրավերներ կան դատարանների միջոցով: Շրջանային դատավորները հարվածում են աշխատողներին աշխատանքից հեռացնելու, ֆինանսավորումը վերահղելու, պարտականությունները զսպելու և այլ կերպ փոխելու իրենց բիզնեսի ձևը փոխելու Թրամփի կարողությունը: 

Նույնիսկ DOGE-ի վաղաժամ նվաճումը` USAID-ի փակումը, կասեցվել է դատավորի կողմից` փորձելով այն չեղարկել: Դատավորը նույնիսկ համարձակվել է ասել Թրամփի վարչակազմին, թե ում կարող է և ում չի կարող աշխատանքի ընդունել USAID-ում: 

Ոչ մի օր չի անցնում, երբ New York Times չի արտադրում հարկերի կողմից ֆինանսավորվող կառավարչական դասի պարտադրված ջահելների պաշտպանությունը: Այս աշխարհայացքում գերատեսչությունները միշտ իրավացի են, մինչդեռ ցանկացած ընտրված կամ նշանակված անձ, որը փորձում է սանձել կամ դադարեցնել դրանք, հարվածում է հանրային շահին: 

Ի վերջո, ինչպես պարզվում է, ժառանգական լրատվամիջոցներն ու վարչական պետությունը միասին աշխատել են առնվազն մեկ դար՝ միավորելու այն, ինչը պայմանականորեն կոչվում էր «լուր»: Որտեղ է NYT թե՞ ամբողջ ժառանգական մեդիան այլապես լինի: 

Այնքան կատաղի է եղել հակահարվածը MAGA/MAHA/DOGE-ի նույնիսկ աննշան հաջողություններին և հաճախ կոսմետիկ բարեփոխումներին, որ աչալուրջները ահաբեկչություն են իրականացրել Տեսլասի և նրանց տերերի դեմ: Նույնիսկ տիեզերագնացներին չվերադարձնելով «տիեզերքում կորած»-ից փրկել է Իլոն Մասկին իշխող դասի զայրույթից: Նրան և նրա ընկերություններին ատելը «նոր բանն» է NPC-ների համար՝ երկար ցուցակում, որը սկսվել է դիմակներով, կրակոցներով, Ուկրաինային աջակցելով և գենդերային դիսֆորիայի վիրաբուժական իրավունքներից: 

Այն, ինչ իրականում վտանգված է, ավելին, քան ամերիկյան կյանքում որևէ խնդիր (և դա վերաբերում է ամբողջ աշխարհի նահանգներին) – շատ ավելին, քան գաղափարական մարտերը ձախի և աջի, կարմիրի և կապույտի, կամ ռասայի և դասի համար – դա վարչական պետության և նրա բոլոր գործերի կարգավիճակն է, ուժը և անվտանգությունը: 

Մենք պնդում ենք, որ սատարում ենք ժողովրդավարությանը, այնուամենայնիվ, մեր մեջ առաջացել են հրամանատարության և վերահսկման կայսրություններ: Զոհերը հակադարձելու միայն մեկ մեխանիզմ ունեն՝ քվեարկությունը: Կարո՞ղ է դա աշխատել: Մենք դեռ չգիտենք։ Այս հարցը, հավանաբար, կորոշի բարձրագույն դատարանը: 

Այս ամենը անհարմար է: Անհնար է շրջանցել ԱՄՆ այս կառավարությանը կազմակերպչական աղյուսակ. Բոլորը, բացառությամբ մի քանի գերատեսչությունների, ապրում են գործադիր իշխանության կատեգորիայի ներքո: Հոդված 2-ի 1-ին մասում ասվում է. «Գործադիր իշխանությունը վերապահված է Ամերիկայի Միացյալ Նահանգների նախագահին»:

Արդյո՞ք նախագահը իմաստալից կերպով վերահսկում է ողջ գործադիր իշխանությունը։ Մեկը այդպես կմտածեր։ Անհնար է հասկանալ, թե ինչպես կարող է այլ կերպ լինել: Գործադիրի ղեկավարը… գլխավոր գործադիրն է: Նա պատասխանատվություն է կրում այս գործակալությունների արածի համար. մենք, անշուշտ, առաջին իսկ ժամկետում քննադատել ենք Թրամփի վարչակազմին այն ամենի համար, ինչ տեղի է ունեցել նրա հսկողության ներքո: Այդ դեպքում, և եթե փողն իսկապես կանգ է առնում Օվալաձև գրասենյակի գրասեղանի մոտ, նախագահը պետք է ունենա որոշակի վերահսկողություն, որը գերազանցում է մարիոնետին պիտակավորելու հնարավորությունը՝ գործակալությունում լավագույն կայանման վայրը ստանալու համար: 

Ո՞րն է իշխանության այս ճյուղում թվարկված գերատեսչությունների նախագահական վերահսկողության և կառավարման այլընտրանքը: Նրանք իրենք են վազում. Այդ պնդումը գործնականում ոչինչ չի նշանակում։

Գործակալության համար «անկախ» համարվելը նշանակում է համատեղ կախվածություն արդյունաբերության հետ, որոնք կարգավորվում, սուբսիդավորվում են, տուգանում են կամ այլ կերպ են ազդում նրա գործառնությունների վրա: HUD-ն զբաղվում է բնակարանաշինությամբ, FDA-ով զբաղվում է դեղագործությամբ, DOA-ն զբաղվում է հողագործությամբ, DOL-ը զբաղվում է արհմիություններով, DOE-ն զբաղվում է նավթով և տուրբիններով, DOD-ն զբաղվում է տանկերով և ռումբերով, FAA-ն զբաղվում է ավիաընկերություններով և այլն: 

Ահա թե ինչ է նշանակում «անկախություն» գործնականում. լիակատար համաձայնություն արդյունաբերական կարտելներին, առևտրային խմբերին և կուլիսային փայոլայի, շանտաժի և կաշառակերության համակարգերին, մինչդեռ ժողովրդի մեջ անզորներն ապրում են արդյունքներով: Այսքանը մենք սովորել ենք և չենք կարող չսովորել: 

Դա հենց այն խնդիրն է, որը լուծում է պահանջում։ Ընտրությունների լուծումը խելամիտ է թվում միայն այն դեպքում, եթե մեր ընտրած մարդիկ իրականում իրավասու են այն բանի վրա, որին ձգտում են բարեփոխել։ 

Քննադատություններ կան գործադիր մարմինների գործադիր վերահսկողության գաղափարի վերաբերյալ, որն իրականում ոչ այլ ինչ է, քան հիմնադիրների կողմից ստեղծված համակարգը։ 

Նախ՝ նախագահին ավելի շատ իշխանություն զիջելը մտավախություն է առաջացնում, որ նա իրեն բռնապետի պես կպահի, վախ, որը օրինական է: Թրամփի կուսակցական կողմնակիցները երջանիկ չեն լինի, երբ նախադեպը բերվի Թրամփի քաղաքական առաջնահերթությունները փոխելու համար, և գործակալությունները վրեժխնդրության համար դիմեն կարմիր նահանգի ընտրողներին: 

Այդ խնդիրը լուծվում է բուն գործակալական իշխանության ապամոնտաժմամբ, ինչը, հետաքրքիր է, հիմնականում այն ​​է, ինչին ձգտում են հասնել Թրամփի գործադիր հրամանները, և որին դատարաններն ու լրատվամիջոցները փորձել են դադարեցնել: 

Երկրորդ՝ մարդն անհանգստանում է «փչացած համակարգի» վերադարձով, իբր կոռումպացված համակարգը, որով նախագահը պարգևների տեսքով լավություններ է բաժանում ընկերներին, մի պրակտիկա, որը պետք է դադարեցվեր պետական ​​ծառայության ստեղծումը։ 

Իրականում, 20-րդ դարասկզբի նոր համակարգը ոչինչ չֆիքսեց, այլ միայն ավելացրեց ևս մեկ շերտ՝ մշտական ​​իշխող դասակարգ՝ ավելի լիարժեք մասնակցելու նոր տեսակի ավարի համակարգին, որն այժմ գործում էր գիտության և արդյունավետության քողի տակ: 

Անկեղծ ասած, կարո՞ղ ենք իսկապես համեմատել Թամմանի Հոլի մանր գողությունը ԱՄՆ ՄԶԳ-ի համաշխարհային ավերածությունների հետ:

Երրորդ, ասվում է, որ գործակալությունների նկատմամբ նախագահական հսկողությունը սպառնում է քայքայել հակակշիռներն ու հակակշիռները: Ակնհայտ արձագանքը վերը նշված կազմակերպչական աղյուսակն է: Դա տեղի ունեցավ վաղուց, երբ Կոնգրեսը ստեղծեց և ֆինանսավորեց գործակալություն առ գործակալ՝ Վիլսոնից մինչև Բայդենի վարչակազմը, բոլորը գործադիր վերահսկողության ներքո: 

Կոնգրեսը, երևի, ուզում էր, որ վարչական պետությունը չհայտարարված և անպատասխանատու չորրորդ ճյուղ լիներ, բայց հիմնադիր փաստաթղթերում ոչինչ չէր ստեղծում կամ պատկերացնում նման բան։ 

Եթե ​​ձեզ անհանգստացնում է գիշատիչ գազանի գերիշխանությունն ու ոչնչացումը, լավագույն մոտեցումը նրան չընդունելն է, նրան հասուն տարիքում կերակրելը, մարդկանց վրա հարձակվելու և ուտելու վարժեցնելը, այնուհետև սանձազերծելը: 

Covid-ի տարիները մեզ սովորեցրել են վախենալ գործակալությունների և նրանց իշխանությունից, ովքեր վերահսկում են դրանք ոչ միայն ազգային, այլև ամբողջ աշխարհում: Հարցն այժմ երկակի է՝ ի՞նչ կարելի է անել դրա դեմ և ինչպե՞ս հասնել այստեղից այնտեղ։ 

Կրթության նախարարության վերաբերյալ Թրամփի գործադիր հրամանը հստակորեն ցույց է տալիս այդ կետը: Նրա վարչակազմն այնքան անորոշ է, թե ինչ է անում և կարող է վերահսկել, նույնիսկ այն գերատեսչությունները, որոնք ամբողջությամբ գործադիր մարմիններ են, որոնք հստակ նշված են գործադիր գերատեսչությունների վերնագրում, որ ստիպված է խուսափել և հյուսել գործնական և օրինական արգելքներ և ականներ, նույնիսկ իր ենթադրյալ գործադիր հայտարարություններում, նույնիսկ կոչ անել, թե ինչ կարող է լինել փոքր բարեփոխումներ: 

Ով էլ ղեկավարում է նման համակարգը, դա ակնհայտորեն ժողովուրդը չէ։