Պանդեմիայի մասին նոր պայմանագիր է մշակվում. Երկրները բանակցություններ են վարում դրա պայմանների շուրջ, ինչպես նաև միջազգային առողջապահական կանոնակարգերի փոփոխությունները: Ժամանակին պատրաստ լինելու դեպքում Առողջապահության համաշխարհային ասամբլեան դրանք կհաստատի մայիսին։ Գործարքը կարող է ԱՀԿ-ին տալ գլոբալ առողջապահական արտակարգ իրավիճակներ հայտարարելու իրավասություն: Երկրները կխոստանան հետևել ԱՀԿ հրահանգներին. Արգելափակումներ, պատվաստանյութերի մանդատներ, ճանապարհորդության սահմանափակումներ և ավելին են լինելու: Քննադատներն ասում են, որ համաձայնագրերը վերացնելու են ազգային ինքնիշխանությունը, քանի որ դրանց դրույթները պարտադիր են լինելու: Բայց միջազգային իրավունքը Մեծ հավակնության արվեստն է:
Դուք քշում եք Գլխավոր փողոցով: Ամենուր մեքենաները կայանված են։ Ցուցանակների վրա գրված է «Առանց կայանելը», բայց նաև գրված է՝ «Քաղաքը չի կիրառում կայանման սահմանափակումներ»։ Փաստորեն, կայանման դեմ ոչ մի կանոն չկա: Օրենքները պետության ուժով պարտադրված հրամաններ են։ Կանոններն առանց պատժամիջոցների ընդամենը առաջարկություններ են։ Որոշ մարդիկ կարող են հարգել խնդրանքը, իսկ մյուսները՝ ոչ: Նրանք, ովքեր համաձայն չեն կանոնին, կարող են հանգիստ անտեսել այն: Ներքին օրենսդրության մեջ «կատարելի» և «պարտադիր» բառերը հոմանիշներ են:
Բայց ոչ միջազգային իրավունքում, որտեղ խոստումները կոչվում են «պարտադիր», նույնիսկ եթե դրանք անիրագործելի են: Միջազգային ասպարեզում երկրներն ամենաբարձր իշխանությունն են։ Ոչինչ նրանցից վեր չի կանգնում իրենց խոստումները կատարելու զորությամբ: Նման դատարաններ չկան։ Արդարադատության միջազգային դատարանը կախված է ներգրավված երկրների համաձայնությունից։ Ոչ մի միջազգային ոստիկանություն չի կատարում իր հրամանները. ՄԱԿ-ը լայնածավալ բյուրոկրատիա է, բայց, ի վերջո, այն պարզապես երկրների հավաքման վայր է: ԱՀԿ-ն ՄԱԿ-ի մասնաճյուղ է, որի մանդատային երկրները բանակցում են միմյանց միջև:
Առաջարկվող համաճարակի պայմանագրում կողմերը պետք է վեճերը լուծեն բանակցությունների միջոցով: Նրանք կարող են համաձայնել ենթարկվել Արդարադատության միջազգային դատարանին կամ արբիտրաժին: Բայց նրանցից չի կարելի պահանջել:
Այնուամենայնիվ, միջազգային իրավունքի իրավաբանները պնդում են, որ պայմանագրային անիրագործելի խոստումները կարող են պարտադիր լինել: «Նորմի պարտադիր բնույթը կախված չէ նրանից, թե կա որևէ դատարան կամ տրիբունալ, որն իրավասու է այն կիրառելու համար», - գրել է Արիզոնայի պետական համալսարանի միջազգային իրավունքի պրոֆեսոր Դանիել Բոդանսկին 2016 թ. վերլուծություն Փարիզի կլիմայի համաձայնագրին։ «Կատարումը պարտադիր պայման չէ գործիքի կամ նորմի իրավաբանորեն պարտադիր լինելու համար»: Առանց այս Մեծ հավակնության, միջազգային իրավունքը կփլուզվի, ինչպես թղթախաղը քամոտ լողափում:
Բոլոր երկրներն ինքնիշխան են. Նրանք ազատ են միմյանց դեմ հաշվեհարդար տեսնել ընկալվող սխալների, ներառյալ պայմանագրային խոստումների խախտման համար: Նրանք կարող են ձգտել, որպեսզի այլ երկրներ դատապարտվեն կամ հեռացվեն միջազգային ռեժիմից: Նրանք կարող են կիրառել առեւտրային պատժամիջոցներ։ Նրանք կարող են վտարել դեսպաններին. Բայց վրեժխնդրությունը «հարկադրանք» չէ։ Ավելին, միջազգային հարաբերությունները նուրբ գործ են։ Տուժած երկրներն ավելի հավանական է, որ իրենց հիասթափությունն արտահայտեն մանրակրկիտ մշակված դիվանագիտական լեզվով, քան կամուրջներ այրեն:
ԱՀԿ-ի առաջարկների սպառնալիքը գալիս է ոչ թե դրսից, այլ ներսից։ Մենք ապրում ենք կառավարչական դարաշրջանում, որը ղեկավարվում է տեխնոկրատ վերնախավի կողմից: Ժամանակի ընթացքում նրանք իրենց համար ձեռք են բերել հայեցողություն՝ ուղղորդելու հասարակությունը հանուն ընդհանուր բարօրության, ինչպես իրենք են հայտարարում:
Ինչպես լրագրող Դեյվիդ Սամուելսը դնում է«Ամերիկացիներն այժմ ապրում են օլիգարխիայի մեջ, որն օրեցօր կառավարվում է ինստիտուցիոնալ բյուրոկրատիաների կողմից, որոնք շարժվում են միմյանց հետ կողպեքի մեջ՝ պարտադրելով մի շարք գաղափարականորեն առաջնորդվող վերևից վար հրամայականներ, որոնք կարծես թե փոխվում են շաբաթից շաբաթ և ծածկիր արևի տակ գտնվող գրեթե բոլոր առարկաները»: Այս բյուրոկրատիաները կարգավորում են, լիցենզավորում, օտարում, սուբսիդավորում, հետևում, գրաքննություն, նշանակում, պլանավորում, խթանում և ստուգում: Համաճարակները և հանրային առողջությունը ամենավերջին հիմնավորումներն են առավել վերահսկողության համար:
Ներքին կառավարությունները, ոչ թե միջազգային մարմինները, ԱՀԿ-ի հանձնարարականները կպարտադրեն իրենց քաղաքացիներին։ Նրանք կընդունեն օրենքներ և քաղաքականություն, որոնք կներառեն այդ հրահանգները: Նույնիսկ ԱՀԿ-ի գլխավոր տնօրեն Թեդրոս Ադհանոմ Գեբրեյեսուսը զայրացած ասաց այս շաբաթ ճեպազրույցում: «Կան նրանք, ովքեր պնդում են, որ համաճարակի համաձայնագիրը և [փոփոխված կանոնակարգերը] կզիջեն ինքնիշխանությունը… և ԱՀԿ քարտուղարությանը իշխանություն կտան արգելափակումներ կամ պատվաստանյութերի մանդատներ պարտադրելու երկրներին… Այս պնդումները լիովին կեղծ են… համաձայնագիրը բանակցվում է երկրների կողմից երկրների և կիրականացվի երկրներում՝ ձեր իսկ ազգային օրենքներին համապատասխան»։
Գեբրեյեսուսը ճիշտ է. Տեղական և ազգային իշխանությունները չեն հրաժարվի իրենց լիազորություններից. Թե որքանով միջազգային պարտավորությունները «պարտադիր» կլինեն երկրի համար, կախված է ոչ թե միջազգային իրավունքից, այլ այդ երկրի ներքին օրենքներից և դատարաններից: ԱՄՆ Սահմանադրության VI հոդվածը, օրինակ, սահմանում է, որ Սահմանադրությունը, դաշնային օրենքները և պայմանագրերը միասին «պետք է լինեն երկրի գերագույն օրենքը»: Դա չի նշանակում, որ պայմանագրերը գերազանցում են Սահմանադրությունը կամ դաշնային օրենքները: Ներքին օրենսդրություն և քաղաքականություն կպահանջվի, որպեսզի առաջարկվող համաճարակի պայմանագիրը և ԱՀԿ հրահանգները կիրարկվեն ամերիկյան հողում: Նման օրենսդրությունը ինքնիշխանության իրականացում է, այլ ոչ թե դրա մերժում:
Առաջարկները բարենպաստ չեն. Ներքին իշխանությունները ծածկույթ են փնտրում սեփական ավտոկրատական միջոցների համար: Նրանց խոստումները կկոչվեն «պարտավորեցնող», թեև դրանք չեն: Տեղական պաշտոնյաները կհիմնավորեն սահմանափակումները՝ վկայակոչելով միջազգային պարտավորությունները: ԱՀԿ-ի պարտադիր հանձնարարականները նրանց ընտրություն չեն թողնում, կասեն նրանք։ ԱՀԿ-ն կհամակարգի նրանց հրամայականները՝ որպես համաշխարհային հանրային առողջության դեմք:
ԱՀԿ-ն չի ստանձնում. Փոխարենը, դա կլինի սպասուհին համակարգված գլոբալ կենսաբժշկական պետության համար: Կառավարիչները ատում են ուղիղ գծերը: Տարածված, հայեցողական լիազորությունները խուսափում են պատասխանատվությունից և օրենքի գերակայությունից: Առողջապահության համաշխարհային ռեժիմը խճճված ցանց է լինելու. Այն նախատեսված է լինել:
Հրատարակված է Ա Creative Commons Attribution 4.0 միջազգային լիցենզիա
Վերատպումների համար խնդրում ենք կանոնական հղումը վերադարձնել բնօրինակին Բրաունսթոունի ինստիտուտ Հոդված և հեղինակ.
