ԱՀԿ-ի առաջարկները. բաց նամակ

Այս տարվա մայիսի վերջին մեր կառավարությունների ներկայացուցիչները կհանդիպեն Ժնևում (Շվեյցարիա)՝ քվեարկելու երկու փաստաթղթերի ընդունման շուրջ, որոնք, միասին վերցրած, կոչված են վերափոխելու միջազգային հանրային առողջությունը և պետությունների գործելակերպը, երբ աշխարհի գլխավոր տնօրենը: Առողջապահության կազմակերպությունը (ԱՀԿ) արտակարգ դրություն է հայտարարել. Այս նախագծերը, ա Համաճարակի համաձայնագիր և փոփոխություններ Առողջապահության միջազգային կանոնակարգին (IHR), նախատեսվում է ստեղծել իրավաբանորեն պարտադիր պայմանագրեր, որոնց համաձայն պետությունները պարտավորվում են հետևել ԱՀԿ-ի առաջարկություններին իրենց քաղաքացիների մարդու իրավունքների և առողջության պահպանման վերաբերյալ: 

Թեև այս համաձայնագրերը բարդ ձևերով կազդեն առողջության, տնտեսության և մարդու իրավունքների վրա, դրանք դեռևս բանակցվում են տարբեր հանձնաժողովների կողմից նախատեսված քվեարկությունից յոթ շաբաթ առաջ: Դրանք մշակվել են անսովոր հապճեպով և նախատեսվում է շարունակել առանց երկրները ժամանակ ունենալու դրանց հետևանքները լիովին գնահատելու համար՝ արդեն իսկ առկա հրատապ սպառնալիքի նախադրյալի հիման վրա: Ցույց տվեց լինել անհիմն կամ խիստ չափազանցված: 

Համաձայնագրերը խրախուսվում են հարուստ երկրների կողմից՝ որպես արդարության խթանող: Այնուամենայնիվ, քվեարկելու և իրագործելու շտապելը անխուսափելիորեն կխաթարի արդարությունը՝ թույլ չտալով, որ ավելի քիչ ռեսուրսներ ունեցող պետությունները հավասարապես մասնակցեն դրանց զարգացմանը և ժամանակ ունենան գնահատելու ազդեցությունն իրենց ավելի փխրուն առողջապահական միջավայրի վրա: Այս մոտեցումն այդքան ակնհայտ չէր երևում միջազգային առողջապահության մեջ գաղութատիրության դարաշրջանից ի վեր:

Սա զարգացման վատ և վտանգավոր միջոց է իրավաբանորեն պարտավորեցնող համաձայնագրերը։ Համաճարակի հետևողական փաթեթ մշակելու փոխարեն, որը համաչափ է ռիսկին և բեռին և զգայուն է առանձին պետությունների օրինական համատեքստին, աշխարհը վտանգում է արագորեն ինստիտուցիոնալացնել իրավական ռեժիմների և գերակայող իշխանությունների շփոթեցնող մի շարք, որոնք արտացոլում են մրցակցող գլոբալ դերակատարների ցանկությունները, որոնք ամենաբարձր բղավում էին, ինչպես. վատ խորհուրդ է տրվում վերջերս հրապարակային նամակ. ԱՀԿ-ն, երբ բացման արարողությունը, պետք է ավելի լավ բան ներկայացներ։

Այն, ինչ այժմ անհրաժեշտ է, այն է, որ կամ այն ​​երկրները, որոնք կամ ավելի ցածր եկամուտներ ունեն, ևս մեկ անգամ մարգինալացվել են այս գործընթացի պատճառով, կամ մյուսները, որոնք դեռ կարծում են, որ գաղութատիրությունը սխալ է, պնդեն գործընթացի հետաձգումը՝ պարզապես առողջական, օրինական և էթիկական ապահովելու համար։ ամբողջականություն։ «Արդարություն», ինչպես սիրում է ասել ԱՀԿ գլխավոր տնօրենը։

-ի նախագծումը Բաց նամակ ստորև, անդրադառնալով այս խնդիրներին, ղեկավարում էին երեք իրավաբաններ, ովքեր փորձ ունեն ԱՀԿ-ում, ՄԱԿ-ի և միջազգային պայմանագրային իրավունքի ոլորտում, դոկտոր Սիլվիա Բեհրենդտը, դոց. Պրոֆեսոր Ամրեյ Մյուլլերը և դոկտոր Թի Թույ Վան Դինհը: Այն պարզապես կոչ է անում ԱՀԿ-ին և անդամ երկրներին երկարաձգել Առողջապահության միջազգային կանոնակարգի փոփոխությունների և համաճարակի նոր համաձայնագրի ընդունման վերջնաժամկետը 77-ում:^th WHA՝ պաշտպանելու օրենքի գերակայությունը և արդարությունը: Ներկայիս վերջնաժամկետին շարունակելը՝ ի հեճուկս իրենց իսկ օրենսդրական պահանջների, ոչ միայն իրավաբանորեն սխալ կլինի, այլ միանշանակ ցույց կտա, որ հավասարությունը և պետությունների իրավունքների հարգանքը կապ չունեն ԱՀԿ համաճարակի օրակարգի հետ: 

Հարգելի դոկտոր Թեդրոս, Առողջապահության համաշխարհային կազմակերպության գլխավոր տնօրեն

WGIHR-ի հարգելի համանախագահներ դոկտոր Ասիրի և դոկտոր Բլումֆիլդ,

INB-ի հարգելի համանախագահներ դոկտոր Մացոսո և պարոն Դրիես,

Համապատասխան աշխատանքային խմբերի հարգելի ազգային պատվիրակներ,

Առողջապահության միջազգային կանոնակարգում (2005) (WGIHR) և Միջազգային բանակցային մարմնին (INB), որը բանակցում է Համաճարակի համաձայնագրի շուրջ փոփոխությունների աշխատանքային խմբին հանձնարարվել է ներկայացնել Առողջապահության միջազգային կանոնակարգի (IHR) նպատակային փոփոխությունների հստակ իրավական ձևակերպումը. ինչպես նաև Համաճարակի համաձայնագրին 77-ին^th Առողջապահության համաշխարհային ասամբլեան (ԱՀԿ), որը տեղի է ունենում 2024 թվականի մայիսի վերջին: Այս գործընթացները հապճեպ կերպով մեկնարկել են՝ «գրավելու հետCOVID-19 պահը», չնայած ապացույցներին, որ կարճ ժամանակում մեկ այլ համաճարակի առաջացման սահմանափակ ռիսկ կա: -միջնաժամկետ: Այսինքն՝ ժամանակ կա այդ միջոցները ճիշտ իրականացնելու համար։

Այդուհանդերձ, այս գործընթացների արագության պատճառով երկու բանակցային գործընթացներն էլ սպառնում են իրականացնել ոչ լեգիտիմ քաղաքականություն՝ խախտելով արդարության և քննարկման բուն նպատակներն ու սկզբունքները, որոնք հռչակված են պաշտպանված ԱՀԿ-ի հովանու ներքո համաճարակի օրենսդրական գործընթացի միջոցով: . Հետևաբար, ընդունման քաղաքականապես սահմանված վերջնաժամկետը 77^th WHA-ն պետք է չեղարկվի և ընդլայնվի՝ գործընթացների օրինականությունն ու թափանցիկությունը պաշտպանելու, փոփոխված ՄԻՀ-ի և համաճարակի նոր համաձայնագրի միջև հարաբերությունները պարզելու և արդար և ժողովրդավարական արդյունք ապահովելու համար:

WGIHR-ի կողմից IHR-ին չհամապատասխանելը բացառում է օրինական որդեգրումը 77-ում^th WHA

ՄԻՀ-ի ցանկացած փոփոխությունների ընդունում 77-ում^th WHA-ն այլևս հնարավոր չէ հասնել օրինական ձևով: Ներկայումս WGIHR-ը շարունակում է բանակցությունները փոփոխությունների նախագծի շուրջ՝ նպատակ ունենալով վերջնական տեսքի բերել առաջարկվող փոփոխությունների փաթեթը իր 8-ի ընթացքում:^th 22-ին նախատեսված հանդիպումը^nd - 26^th ապրիլը, որն այնուհետև պետք է ներկայացվի 77-ին^th WHA. Սա Մոդուս operandi անօրինական է. Այն խախտում է ՄԻՀ-ի 55-րդ հոդվածի 2-րդ կետը, որը սահմանում է ՄԻՀ-ում փոփոխություններ կատարելու ընթացակարգը.   

«Ցանկացած առաջարկվող փոփոխության տեքստը Գլխավոր տնօրենի կողմից ուղարկվում է բոլոր Մասնակից պետություններին Առողջապահության ասամբլեայի նիստից առնվազն չորս ամիս առաջ, որի ժամանակ այն առաջարկվում է քննարկման համար»:

Գլխավոր տնօրենի կողմից ՄԻՊ-ի առաջարկվող փոփոխությունների փաթեթը մասնակից պետություններին օրինական ճանապարհով շրջանառության մեջ դնելու ժամկետը 77-ից առաջ:^th WHA-ն անցել է 27^th 2024 թվականի հունվար: Առայժմ Գլխավոր տնօրենը որևէ ուղղում չի ուղարկել պետություններին: 

IHR-ը ա բազմակողմ պայմանագիր պարտավորեցնող երկու պետություններին, որոնք վավերացրել են IHR-ը և ԱՀԿ-ն, ներառյալ WHA-ի ստորաբաժանումները, ինչպիսիք են WGIHR-ը: Նրանք պետք է ենթարկվեն ՄԻՀ-ի 55(2) հոդվածի պարտադիր ընթացակարգային կանոններին և չեն կարող կամայականորեն կասեցնել այդ կանոնները: 

Ընթացքում հանրային վեբ հեռարձակում - ից 2^nd 2023 թվականի հոկտեմբերին հարցը փոխանցվել է ԱՀԿ-ի գլխավոր իրավաբան բժիշկ Սթիվեն Սոլոմոնին, ով բացատրել է, որ քանի որ փոփոխությունների նախագիծը գալիս է WHA-ի ստորաբաժանումից, 4(55) հոդվածի 2-ամսյա պահանջը չի կիրառվում: Այնուամենայնիվ, նրա կարծիքը անտեսում է այն փաստը, որ 55-րդ հոդվածի 2-րդ կետը որևէ տարբերակում չի դնում, թե որ պետությունը, պետությունների խումբը կամ WHA-ի կոնկրետ մասը առաջարկում են փոփոխությունները: Ընդ որում, ՄԻՀ վերանայող հանձնաժողովի լիազորությունների մեջ (2022) WGIHR-ի աշխատանքի ժամանակացույցը սահմանվել է «2024 թվականի հունվարին. WGIHR-ը ներկայացնում է առաջարկվող փոփոխությունների իրենց վերջնական փաթեթը Գլխավոր տնօրենին, որը դրանք կփոխանցի բոլոր Մասնակից պետություններին՝ համաձայն 55(2) հոդվածի՝ Յոթանասունյոթերորդ հոդվածի քննարկման համար: Առողջապահության համաշխարհային ասամբլեան։ Եթե ​​WGIHR-ը և ԱՀԿ-ն նպատակաուղղված կերպով խախտում են IHR-ը, օրենքի գերակայությունը իսկապես խաթարվում է, ինչը կարող է հանգեցնել միջազգային պատասխանատվության պատասխանատու կազմակերպության և/կամ անհատների համար: 

IHR-ի և համաճարակի նոր պայմանագրի անբաժանելի գործընթացները 

WGIHR-ի և INB-ի առկա նախագծերը ենթադրում են, որ WGIHR-ի և INB-ի երկու գործընթացները չեն կարող ինքնուրույն կանգնել, այլ անբաժանելի են միմյանցից: Մասնավորապես, Համաճարակային Համաձայնագրի նոր նախագիծը չի կարող ընդունվել մինչև ՄԻՀ-ի վերանայումը, քանի որ այն պետք է հիմնվի ՄԻՀ-ի վերանայված կառուցվածքի, նյութական շրջանակի և ինստիտուտների վրա (հատկապես հաշվի առնելով ՄԻՀ-ի հիմնական կարողությունների ձևակերպումը մարտի 7-ին:^thՀամաճարակի համաձայնագրի 2024 թվականի բանակցային տեքստ): Խանգարող մարտահրավերները, ինչպիսիք են զգալի համընկնումը ratione materiae, նորաստեղծ պայմանագրային մարմինների և ընդդեմ անդամ պետությունների իրավասությունները և հարաբերությունները, ինչպես նաև երկարաժամկետ ֆինանսական հետևանքները առողջապահական բյուջեի վրա և այլն, պահանջում են մանրամասն պարզաբանում նախքան ընդունումը: 

Արդարություն և ժողովրդավարական օրինականություն 

ՄԻՀ-ով նախատեսված ընթացակարգային պարտավորությունների անտեսումը և փոփոխված ՄԻՀ-ի և համաճարակի նոր համաձայնագրի միջև հարաբերությունները մշուշոտ թողնելը ոչ միայն խաթարում է միջազգային իրավունքի գերակայությունը, այլև խաթարում է ՄԻՀ-ի 55(2) հոդվածի ոգին (2005թ.), որը երաշխավորում է անդամ պետություններին: Չորս ամիս ժամկետ՝ վերանայելու ՄԻՀ-ի ուղղումները՝ խթանելու ժողովրդավարական օրինականությունը, դատավարական արդարադատությունը և ավելի լավ ապահովելու արդար արդյունքները:  

Պետություններին անհրաժեշտ է առնվազն չորս ամիս՝ իրենց ներպետական ​​սահմանադրական իրավական կարգերի և ֆինանսական կարողությունների վրա առաջարկվող փոփոխությունների հետևանքների մասին մանրամասնորեն մտածելու համար: Նրանք պետք է քաղաքական և/կամ խորհրդարանական հավանություն ստանան մինչև WHA-ում համապատասխան բանաձևերի ընդունումը: Սա հատկապես կարևոր է՝ հաշվի առնելով ՄԻՀ-ի ընդունված փոփոխությունների եզակի իրավական կարգավիճակը, որոնք ուժի մեջ կմտնեն ինքնաբերաբար, եթե մասնակից պետությունն ակտիվորեն չհրաժարվի 10 ամսվա շատ կարճ ժամկետում:

Առողջապահության համաշխարհային կազմակերպությունը նշում է, որ արդարությունը համավարակի պատրաստվածության և արձագանքման օրակարգի հիմքում է: Ցածր և միջին եկամուտ ունեցող շատ երկրներ չունեն ներկայացուցիչներ և փորձագետներ Ժնևում ողջ զուգահեռ բանակցային գործընթացի ընթացքում, ունեն իրենց ներկայացուցիչների հարցերը քիչ ծանոթ լեզուներով և/կամ պետք է ապավինեն դիվանագիտական ​​խմբի/տարածաշրջանային ներկայացուցչություններին: Սա անհավասարություն է ներկայացնում WGIHR-ի և Համաճարակի համաձայնագիրը մշակող INB-ի շրջանակներում բանակցային գործընթացին լիարժեք մասնակցելու ունակության մեջ: Ավելի հարուստ երկրներն ունեն նախագծերում ներդրում կատարելու ավելի մեծ հնարավորություն և ավելի մեծ ռեսուրսներ՝ դրանց հետևանքները վերանայելու համար: Այս ակնհայտ անարդար բանակցային գործընթացները հակասում են ողջ գործընթացի ոգուն և հայտարարված մտադրությանը։ Արդարության, թափանցիկության և արդարության ապահովումը պահանջում է համապատասխան ժամանակ՝ քննարկելու և դիտարկելու համար, թե որոնք են համարվում իրավաբանորեն պարտադիր պայմանագրեր:

Զգալիորեն չափազանցված շտապ պահանջ 

Թեև ոմանք պնդում են, որ համաճարակի կառավարման նոր գործիքների մշակման հրատապությունը հիմնավորված է նման վարակիչ հիվանդությունների բռնկման ռիսկի և ծանրաբեռնվածության աճով, վերջերս ապացուցվել է, որ դա նկատելի է. չափազանցված պնդում. Ապացույցների հիմքերը, որոնց վրա հիմնվել է ԱՀԿ-ն, և գործընկեր գործակալությունները, ներառյալ Համաշխարհային բանկը և G20-ը, ցույց են տալիս, որ բնական ծագման բռնկումների ռիսկը ներկայումս չի աճում, և ընդհանուր ծանրաբեռնվածությունը, հավանաբար, նվազում է: Սա ենթադրում է, որ ներկայիս մեխանիզմներն իսկապես աշխատում են համեմատաբար արդյունավետ, և փոփոխությունները պետք է ուշադիր դիտարկվեն՝ առանց ավելորդ շտապողականության՝ հաշվի առնելով սպառնալիքների տարասեռությունը և ԱՀԿ անդամ պետություններում հանրային առողջության մրցակցային առաջնահերթությունները:

Բողոքարկեք չընդունել ՄԻՀ-ի փոփոխությունները կամ համաճարակի համաձայնագիրը 77 հասցեում^th WHA

Երկու աշխատանքային խմբերին առաջարկվում է հետևել ՄԱԿ-ի սկզբունքներին և միջազգային բանակցությունների ուղեցույցներին, ՄԱԿ A/RES/53/101, և վարել բանակցությունները բարեխղճորեն և «ձգտել պահպանել կառուցողական մթնոլորտ բանակցությունների ընթացքում և զերծ մնալ ցանկացած վարքագծից, որը կարող է խաթարել բանակցությունները և դրանց առաջընթացը»: Ռացիոնալ ժամանակացույցը, առանց արդյունքների համար քաղաքական ճնշման, կպաշտպանի ներկայիս օրենսդրական գործընթացը փլուզումից և կկանխի պոտենցիալ քաղաքական լքվածությունը, ինչպես դա տեղի ունեցավ ԱՀԿ Հետազոտության և զարգացման (Հ&Զ) պայմանագրի դեպքում: 

IHR-ի (2005 թ.) փոփոխության գործընթացը սկսելու սկզբնական պատճառներից մեկը ԱՀԿ-ի բացահայտ մտահոգությունն էր, որ պետությունները չեն կատարել ՄԻՀ-ի ներքո իրենց պարտավորությունները Covid-19 Հանրային առողջության միջազգային մտահոգության արտակարգ իրավիճակի ժամանակ: 4-ամսյա վերանայման ժամկետը չպահպանելով՝ ԱՀԿ-ն և WGIHR-ն իրենք ցույց են տալիս իրենց բացահայտ անտեսումը ՄԻՀ-ի ներքո իրենց իրավաբանորեն պարտադիր պարտականությունների նկատմամբ: 77-ում ընդունելու համար ՄԻՀ-ում առաջարկվող փոփոխություններով բանաձև^th WHA-ն այլևս չի կարող օրինական կերպով ներկայացվել։ Հետևաբար, համաճարակի համաձայնագիրը նույնպես պետք է հետաձգվի, քանի որ երկու գործընթացներն էլ փոխկապակցված են։ 

Սա հրատապ կոչ է ԱՀԿ-ին և նրա անդամ պետություններին՝ պաշտպանելու օրենքի գերակայությունը և ընթացակարգային և արդյունքների արդարությունը՝ թույլ տալով արդար ներդրում և քննարկում: Դա անելու համար կպահանջվի վերջնաժամկետի վերացում և երկարաձգում՝ այդպիսով հնարավորություն տալով համաճարակի կանխարգելման, պատրաստվածության և արձագանքման ավելի ապագայի պաշտպանված իրավական ճարտարապետության՝ միջազգային իրավունքին և նրա նորմատիվ պարտավորություններին համապատասխան:

Հարգանքներով. 

Նշում. Այս նամակը գրվել է, որպեսզի օգտագործվի այնպես, ինչպես պետությունները և մյուս կողմերը լավագույնս տեսնում են, վերագրումներով կամ առանց վերագրման, միջազգային հանրային առողջության ոլորտում արդարության, համաչափության և ապացույցների վրա հիմնված քաղաքականության մշակման գործին առաջ մղելու համար:

Այն կարող է ստորագրվել հանրության կողմից, որը կլինի հանրային առողջության նկատմամբ այս շտապողական և սխալ մոտեցման վնաս ստացողները՝ հետևյալ հասցեով. https://openletter-who.com/