Այս տարվա մայիսի վերջին մեր կառավարությունների ներկայացուցիչները կհանդիպեն Ժնևում (Շվեյցարիա)՝ քվեարկելու երկու փաստաթղթերի ընդունման շուրջ, որոնք, միասին վերցրած, կոչված են վերափոխելու միջազգային հանրային առողջությունը և պետությունների գործելակերպը, երբ աշխարհի գլխավոր տնօրենը: Առողջապահության կազմակերպությունը (ԱՀԿ) արտակարգ դրություն է հայտարարել. Այս նախագծերը, ա Համաճարակի համաձայնագիր և փոփոխություններ Առողջապահության միջազգային կանոնակարգին (IHR), նախատեսվում է ստեղծել իրավաբանորեն պարտադիր պայմանագրեր, որոնց համաձայն պետությունները պարտավորվում են հետևել ԱՀԿ-ի առաջարկություններին իրենց քաղաքացիների մարդու իրավունքների և առողջության պահպանման վերաբերյալ:
Թեև այս համաձայնագրերը բարդ ձևերով կազդեն առողջության, տնտեսության և մարդու իրավունքների վրա, դրանք դեռևս բանակցվում են տարբեր հանձնաժողովների կողմից նախատեսված քվեարկությունից յոթ շաբաթ առաջ: Դրանք մշակվել են անսովոր հապճեպով և նախատեսվում է շարունակել առանց երկրները ժամանակ ունենալու դրանց հետևանքները լիովին գնահատելու համար՝ արդեն իսկ առկա հրատապ սպառնալիքի նախադրյալի հիման վրա: Ցույց տվեց լինել անհիմն կամ խիստ չափազանցված:
Համաձայնագրերը խրախուսվում են հարուստ երկրների կողմից՝ որպես արդարության խթանող: Այնուամենայնիվ, քվեարկելու և իրագործելու շտապելը անխուսափելիորեն կխաթարի արդարությունը՝ թույլ չտալով, որ ավելի քիչ ռեսուրսներ ունեցող պետությունները հավասարապես մասնակցեն դրանց զարգացմանը և ժամանակ ունենան գնահատելու ազդեցությունն իրենց ավելի փխրուն առողջապահական միջավայրի վրա: Այս մոտեցումն այդքան ակնհայտ չէր երևում միջազգային առողջապահության մեջ գաղութատիրության դարաշրջանից ի վեր:
Սա զարգացման վատ և վտանգավոր միջոց է իրավաբանորեն պարտավորեցնող համաձայնագրերը։ Համաճարակի հետևողական փաթեթ մշակելու փոխարեն, որը համաչափ է ռիսկին և բեռին և զգայուն է առանձին պետությունների օրինական համատեքստին, աշխարհը վտանգում է արագորեն ինստիտուցիոնալացնել իրավական ռեժիմների և գերակայող իշխանությունների շփոթեցնող մի շարք, որոնք արտացոլում են մրցակցող գլոբալ դերակատարների ցանկությունները, որոնք ամենաբարձր բղավում էին, ինչպես. վատ խորհուրդ է տրվում վերջերս հրապարակային նամակ. ԱՀԿ-ն, երբ բացման արարողությունը, պետք է ավելի լավ բան ներկայացներ։
Այն, ինչ այժմ անհրաժեշտ է, այն է, որ կամ այն երկրները, որոնք կամ ավելի ցածր եկամուտներ ունեն, ևս մեկ անգամ մարգինալացվել են այս գործընթացի պատճառով, կամ մյուսները, որոնք դեռ կարծում են, որ գաղութատիրությունը սխալ է, պնդեն գործընթացի հետաձգումը՝ պարզապես առողջական, օրինական և էթիկական ապահովելու համար։ ամբողջականություն։ «Արդարություն», ինչպես սիրում է ասել ԱՀԿ գլխավոր տնօրենը։
-ի նախագծումը Բաց նամակ ստորև, անդրադառնալով այս խնդիրներին, ղեկավարում էին երեք իրավաբաններ, ովքեր փորձ ունեն ԱՀԿ-ում, ՄԱԿ-ի և միջազգային պայմանագրային իրավունքի ոլորտում, դոկտոր Սիլվիա Բեհրենդտը, դոց. Պրոֆեսոր Ամրեյ Մյուլլերը և դոկտոր Թի Թույ Վան Դինհը: Այն պարզապես կոչ է անում ԱՀԿ-ին և անդամ երկրներին երկարաձգել Առողջապահության միջազգային կանոնակարգի փոփոխությունների և համաճարակի նոր համաձայնագրի ընդունման վերջնաժամկետը 77-ում:th WHA՝ պաշտպանելու օրենքի գերակայությունը և արդարությունը: Ներկայիս վերջնաժամկետին շարունակելը՝ ի հեճուկս իրենց իսկ օրենսդրական պահանջների, ոչ միայն իրավաբանորեն սխալ կլինի, այլ միանշանակ ցույց կտա, որ հավասարությունը և պետությունների իրավունքների հարգանքը կապ չունեն ԱՀԿ համաճարակի օրակարգի հետ:
Հարգելի դոկտոր Թեդրոս, Առողջապահության համաշխարհային կազմակերպության գլխավոր տնօրեն
WGIHR-ի հարգելի համանախագահներ դոկտոր Ասիրի և դոկտոր Բլումֆիլդ,
INB-ի հարգելի համանախագահներ դոկտոր Մացոսո և պարոն Դրիես,
Համապատասխան աշխատանքային խմբերի հարգելի ազգային պատվիրակներ,
Առողջապահության միջազգային կանոնակարգում (2005) (WGIHR) և Միջազգային բանակցային մարմնին (INB), որը բանակցում է Համաճարակի համաձայնագրի շուրջ փոփոխությունների աշխատանքային խմբին հանձնարարվել է ներկայացնել Առողջապահության միջազգային կանոնակարգի (IHR) նպատակային փոփոխությունների հստակ իրավական ձևակերպումը. ինչպես նաև Համաճարակի համաձայնագրին 77-ինth Առողջապահության համաշխարհային ասամբլեան (ԱՀԿ), որը տեղի է ունենում 2024 թվականի մայիսի վերջին: Այս գործընթացները հապճեպ կերպով մեկնարկել են՝ «գրավելու հետCOVID-19 պահը», չնայած ապացույցներին, որ կարճ ժամանակում մեկ այլ համաճարակի առաջացման սահմանափակ ռիսկ կա: -միջնաժամկետ: Այսինքն՝ ժամանակ կա այդ միջոցները ճիշտ իրականացնելու համար։
Այդուհանդերձ, այս գործընթացների արագության պատճառով երկու բանակցային գործընթացներն էլ սպառնում են իրականացնել ոչ լեգիտիմ քաղաքականություն՝ խախտելով արդարության և քննարկման բուն նպատակներն ու սկզբունքները, որոնք հռչակված են պաշտպանված ԱՀԿ-ի հովանու ներքո համաճարակի օրենսդրական գործընթացի միջոցով: . Հետևաբար, ընդունման քաղաքականապես սահմանված վերջնաժամկետը 77th WHA-ն պետք է չեղարկվի և ընդլայնվի՝ գործընթացների օրինականությունն ու թափանցիկությունը պաշտպանելու, փոփոխված ՄԻՀ-ի և համաճարակի նոր համաձայնագրի միջև հարաբերությունները պարզելու և արդար և ժողովրդավարական արդյունք ապահովելու համար:
WGIHR-ի կողմից IHR-ին չհամապատասխանելը բացառում է օրինական որդեգրումը 77-ումth WHA
ՄԻՀ-ի ցանկացած փոփոխությունների ընդունում 77-ումth WHA-ն այլևս հնարավոր չէ հասնել օրինական ձևով: Ներկայումս WGIHR-ը շարունակում է բանակցությունները փոփոխությունների նախագծի շուրջ՝ նպատակ ունենալով վերջնական տեսքի բերել առաջարկվող փոփոխությունների փաթեթը իր 8-ի ընթացքում:th 22-ին նախատեսված հանդիպումըnd - 26th ապրիլը, որն այնուհետև պետք է ներկայացվի 77-ինth WHA. Սա Մոդուս operandi անօրինական է. Այն խախտում է ՄԻՀ-ի 55-րդ հոդվածի 2-րդ կետը, որը սահմանում է ՄԻՀ-ում փոփոխություններ կատարելու ընթացակարգը.
«Ցանկացած առաջարկվող փոփոխության տեքստը Գլխավոր տնօրենի կողմից ուղարկվում է բոլոր Մասնակից պետություններին Առողջապահության ասամբլեայի նիստից առնվազն չորս ամիս առաջ, որի ժամանակ այն առաջարկվում է քննարկման համար»:
Գլխավոր տնօրենի կողմից ՄԻՊ-ի առաջարկվող փոփոխությունների փաթեթը մասնակից պետություններին օրինական ճանապարհով շրջանառության մեջ դնելու ժամկետը 77-ից առաջ:th WHA-ն անցել է 27th 2024 թվականի հունվար: Առայժմ Գլխավոր տնօրենը որևէ ուղղում չի ուղարկել պետություններին:
IHR-ը ա բազմակողմ պայմանագիր պարտավորեցնող երկու պետություններին, որոնք վավերացրել են IHR-ը և ԱՀԿ-ն, ներառյալ WHA-ի ստորաբաժանումները, ինչպիսիք են WGIHR-ը: Նրանք պետք է ենթարկվեն ՄԻՀ-ի 55(2) հոդվածի պարտադիր ընթացակարգային կանոններին և չեն կարող կամայականորեն կասեցնել այդ կանոնները:
Ընթացքում հանրային վեբ հեռարձակում - ից 2nd 2023 թվականի հոկտեմբերին հարցը փոխանցվել է ԱՀԿ-ի գլխավոր իրավաբան բժիշկ Սթիվեն Սոլոմոնին, ով բացատրել է, որ քանի որ փոփոխությունների նախագիծը գալիս է WHA-ի ստորաբաժանումից, 4(55) հոդվածի 2-ամսյա պահանջը չի կիրառվում: Այնուամենայնիվ, նրա կարծիքը անտեսում է այն փաստը, որ 55-րդ հոդվածի 2-րդ կետը որևէ տարբերակում չի դնում, թե որ պետությունը, պետությունների խումբը կամ WHA-ի կոնկրետ մասը առաջարկում են փոփոխությունները: Ընդ որում, ՄԻՀ վերանայող հանձնաժողովի լիազորությունների մեջ (2022) WGIHR-ի աշխատանքի ժամանակացույցը սահմանվել է «2024 թվականի հունվարին. WGIHR-ը ներկայացնում է առաջարկվող փոփոխությունների իրենց վերջնական փաթեթը Գլխավոր տնօրենին, որը դրանք կփոխանցի բոլոր Մասնակից պետություններին՝ համաձայն 55(2) հոդվածի՝ Յոթանասունյոթերորդ հոդվածի քննարկման համար: Առողջապահության համաշխարհային ասամբլեան։ Եթե WGIHR-ը և ԱՀԿ-ն նպատակաուղղված կերպով խախտում են IHR-ը, օրենքի գերակայությունը իսկապես խաթարվում է, ինչը կարող է հանգեցնել միջազգային պատասխանատվության պատասխանատու կազմակերպության և/կամ անհատների համար:
IHR-ի և համաճարակի նոր պայմանագրի անբաժանելի գործընթացները
WGIHR-ի և INB-ի առկա նախագծերը ենթադրում են, որ WGIHR-ի և INB-ի երկու գործընթացները չեն կարող ինքնուրույն կանգնել, այլ անբաժանելի են միմյանցից: Մասնավորապես, Համաճարակային Համաձայնագրի նոր նախագիծը չի կարող ընդունվել մինչև ՄԻՀ-ի վերանայումը, քանի որ այն պետք է հիմնվի ՄԻՀ-ի վերանայված կառուցվածքի, նյութական շրջանակի և ինստիտուտների վրա (հատկապես հաշվի առնելով ՄԻՀ-ի հիմնական կարողությունների ձևակերպումը մարտի 7-ին:thՀամաճարակի համաձայնագրի 2024 թվականի բանակցային տեքստ): Խանգարող մարտահրավերները, ինչպիսիք են զգալի համընկնումը ratione materiae, նորաստեղծ պայմանագրային մարմինների և ընդդեմ անդամ պետությունների իրավասությունները և հարաբերությունները, ինչպես նաև երկարաժամկետ ֆինանսական հետևանքները առողջապահական բյուջեի վրա և այլն, պահանջում են մանրամասն պարզաբանում նախքան ընդունումը:
Արդարություն և ժողովրդավարական օրինականություն
ՄԻՀ-ով նախատեսված ընթացակարգային պարտավորությունների անտեսումը և փոփոխված ՄԻՀ-ի և համաճարակի նոր համաձայնագրի միջև հարաբերությունները մշուշոտ թողնելը ոչ միայն խաթարում է միջազգային իրավունքի գերակայությունը, այլև խաթարում է ՄԻՀ-ի 55(2) հոդվածի ոգին (2005թ.), որը երաշխավորում է անդամ պետություններին: Չորս ամիս ժամկետ՝ վերանայելու ՄԻՀ-ի ուղղումները՝ խթանելու ժողովրդավարական օրինականությունը, դատավարական արդարադատությունը և ավելի լավ ապահովելու արդար արդյունքները:
Պետություններին անհրաժեշտ է առնվազն չորս ամիս՝ իրենց ներպետական սահմանադրական իրավական կարգերի և ֆինանսական կարողությունների վրա առաջարկվող փոփոխությունների հետևանքների մասին մանրամասնորեն մտածելու համար: Նրանք պետք է քաղաքական և/կամ խորհրդարանական հավանություն ստանան մինչև WHA-ում համապատասխան բանաձևերի ընդունումը: Սա հատկապես կարևոր է՝ հաշվի առնելով ՄԻՀ-ի ընդունված փոփոխությունների եզակի իրավական կարգավիճակը, որոնք ուժի մեջ կմտնեն ինքնաբերաբար, եթե մասնակից պետությունն ակտիվորեն չհրաժարվի 10 ամսվա շատ կարճ ժամկետում:
Առողջապահության համաշխարհային կազմակերպությունը նշում է, որ արդարությունը համավարակի պատրաստվածության և արձագանքման օրակարգի հիմքում է: Ցածր և միջին եկամուտ ունեցող շատ երկրներ չունեն ներկայացուցիչներ և փորձագետներ Ժնևում ողջ զուգահեռ բանակցային գործընթացի ընթացքում, ունեն իրենց ներկայացուցիչների հարցերը քիչ ծանոթ լեզուներով և/կամ պետք է ապավինեն դիվանագիտական խմբի/տարածաշրջանային ներկայացուցչություններին: Սա անհավասարություն է ներկայացնում WGIHR-ի և Համաճարակի համաձայնագիրը մշակող INB-ի շրջանակներում բանակցային գործընթացին լիարժեք մասնակցելու ունակության մեջ: Ավելի հարուստ երկրներն ունեն նախագծերում ներդրում կատարելու ավելի մեծ հնարավորություն և ավելի մեծ ռեսուրսներ՝ դրանց հետևանքները վերանայելու համար: Այս ակնհայտ անարդար բանակցային գործընթացները հակասում են ողջ գործընթացի ոգուն և հայտարարված մտադրությանը։ Արդարության, թափանցիկության և արդարության ապահովումը պահանջում է համապատասխան ժամանակ՝ քննարկելու և դիտարկելու համար, թե որոնք են համարվում իրավաբանորեն պարտադիր պայմանագրեր:
Զգալիորեն չափազանցված շտապ պահանջ
Թեև ոմանք պնդում են, որ համաճարակի կառավարման նոր գործիքների մշակման հրատապությունը հիմնավորված է նման վարակիչ հիվանդությունների բռնկման ռիսկի և ծանրաբեռնվածության աճով, վերջերս ապացուցվել է, որ դա նկատելի է. չափազանցված պնդում. Ապացույցների հիմքերը, որոնց վրա հիմնվել է ԱՀԿ-ն, և գործընկեր գործակալությունները, ներառյալ Համաշխարհային բանկը և G20-ը, ցույց են տալիս, որ բնական ծագման բռնկումների ռիսկը ներկայումս չի աճում, և ընդհանուր ծանրաբեռնվածությունը, հավանաբար, նվազում է: Սա ենթադրում է, որ ներկայիս մեխանիզմներն իսկապես աշխատում են համեմատաբար արդյունավետ, և փոփոխությունները պետք է ուշադիր դիտարկվեն՝ առանց ավելորդ շտապողականության՝ հաշվի առնելով սպառնալիքների տարասեռությունը և ԱՀԿ անդամ պետություններում հանրային առողջության մրցակցային առաջնահերթությունները:
Բողոքարկեք չընդունել ՄԻՀ-ի փոփոխությունները կամ համաճարակի համաձայնագիրը 77 հասցեումth WHA
Երկու աշխատանքային խմբերին առաջարկվում է հետևել ՄԱԿ-ի սկզբունքներին և միջազգային բանակցությունների ուղեցույցներին, ՄԱԿ A/RES/53/101, և վարել բանակցությունները բարեխղճորեն և «ձգտել պահպանել կառուցողական մթնոլորտ բանակցությունների ընթացքում և զերծ մնալ ցանկացած վարքագծից, որը կարող է խաթարել բանակցությունները և դրանց առաջընթացը»: Ռացիոնալ ժամանակացույցը, առանց արդյունքների համար քաղաքական ճնշման, կպաշտպանի ներկայիս օրենսդրական գործընթացը փլուզումից և կկանխի պոտենցիալ քաղաքական լքվածությունը, ինչպես դա տեղի ունեցավ ԱՀԿ Հետազոտության և զարգացման (Հ&Զ) պայմանագրի դեպքում:
IHR-ի (2005 թ.) փոփոխության գործընթացը սկսելու սկզբնական պատճառներից մեկը ԱՀԿ-ի բացահայտ մտահոգությունն էր, որ պետությունները չեն կատարել ՄԻՀ-ի ներքո իրենց պարտավորությունները Covid-19 Հանրային առողջության միջազգային մտահոգության արտակարգ իրավիճակի ժամանակ: 4-ամսյա վերանայման ժամկետը չպահպանելով՝ ԱՀԿ-ն և WGIHR-ն իրենք ցույց են տալիս իրենց բացահայտ անտեսումը ՄԻՀ-ի ներքո իրենց իրավաբանորեն պարտադիր պարտականությունների նկատմամբ: 77-ում ընդունելու համար ՄԻՀ-ում առաջարկվող փոփոխություններով բանաձևth WHA-ն այլևս չի կարող օրինական կերպով ներկայացվել։ Հետևաբար, համաճարակի համաձայնագիրը նույնպես պետք է հետաձգվի, քանի որ երկու գործընթացներն էլ փոխկապակցված են։
Սա հրատապ կոչ է ԱՀԿ-ին և նրա անդամ պետություններին՝ պաշտպանելու օրենքի գերակայությունը և ընթացակարգային և արդյունքների արդարությունը՝ թույլ տալով արդար ներդրում և քննարկում: Դա անելու համար կպահանջվի վերջնաժամկետի վերացում և երկարաձգում՝ այդպիսով հնարավորություն տալով համաճարակի կանխարգելման, պատրաստվածության և արձագանքման ավելի ապագայի պաշտպանված իրավական ճարտարապետության՝ միջազգային իրավունքին և նրա նորմատիվ պարտավորություններին համապատասխան:
Հարգանքներով.
Նշում. Այս նամակը գրվել է, որպեսզի օգտագործվի այնպես, ինչպես պետությունները և մյուս կողմերը լավագույնս տեսնում են, վերագրումներով կամ առանց վերագրման, միջազգային հանրային առողջության ոլորտում արդարության, համաչափության և ապացույցների վրա հիմնված քաղաքականության մշակման գործին առաջ մղելու համար:
Այն կարող է ստորագրվել հանրության կողմից, որը կլինի հանրային առողջության նկատմամբ այս շտապողական և սխալ մոտեցման վնաս ստացողները՝ հետևյալ հասցեով. https://openletter-who.com/
Հրատարակված է Ա Creative Commons Attribution 4.0 միջազգային լիցենզիա
Վերատպումների համար խնդրում ենք կանոնական հղումը վերադարձնել բնօրինակին Բրաունսթոունի ինստիտուտ Հոդված և հեղինակ.
